曾表示期待中國(guó)能放開(kāi)合資股比限制的福特汽車(chē)總裁穆拉利最近幾個(gè)月可謂心情復(fù)雜。
11月4日，國(guó)家發(fā)展改革委發(fā)布《外商投資產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)目錄》修訂稿(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“目錄”)并公開(kāi)征求意見(jiàn)。新的目錄依據(jù)“進(jìn)一步擴(kuò)大對(duì)外開(kāi)放”的精神，進(jìn)行了19年來(lái)最大幅度的修訂。不過(guò)備受關(guān)注的“汽車(chē)整車(chē)”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄，保持“中方股比不低于50%”的政策“紅線”，即暫不放開(kāi)。
然而，如穆拉利般的外資車(chē)企高管們并不需要對(duì)此沮喪，種種跡象表明，此番雖未放寬車(chē)企合資股比限制，卻也透露出放開(kāi)是未來(lái)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策的大勢(shì)所趨。
重申整車(chē)合資股比限制
從去年始，關(guān)于放開(kāi)整車(chē)合資股比限制的想象空間就一直在膨脹。去年10月，福特汽車(chē)總裁穆拉利表示，中國(guó)市場(chǎng)合資公司股權(quán)比例的放開(kāi)肯定將成趨勢(shì)，“福特非常愿意加入其中”。
而一個(gè)多月后，國(guó)家商務(wù)部新聞發(fā)言人沈丹陽(yáng)表示，相關(guān)部門(mén)將加快推動(dòng)統(tǒng)一內(nèi)外資法律法規(guī)，進(jìn)一步放開(kāi)鋼鐵、化工、汽車(chē)等制造業(yè)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制。緊接著，國(guó)家工信部新聞發(fā)言人肖春泉表示，關(guān)于汽車(chē)等行業(yè)合資股比的問(wèn)題，黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)進(jìn)一步擴(kuò)大開(kāi)放提出新的要求和部署，工信部將認(rèn)真研究落實(shí)。
如果說(shuō)上述表示還停留在紙面，那么最近大眾加大在一汽-大眾中的股權(quán)比例，則被視為合資股比限制放開(kāi)的實(shí)質(zhì)信號(hào)。
不僅如此，11月4日發(fā)布的《目錄》與2011年發(fā)布的《目錄》相比，此次修訂稿大幅縮減了限制類(lèi)條目，從79條減到35條。并進(jìn)一步放開(kāi)外資股比限制，“合資、合作”條目數(shù)從43條減到11條，“中方控股”條目數(shù)從44條減到32條。
“此次《目錄》修訂，是自1995年《目錄》發(fā)布以來(lái)修訂幅度最大的一次，”國(guó)家發(fā)展改革委外資司巡視員王東介紹，此次修訂的目的是更好地落實(shí)簡(jiǎn)政放權(quán)，擴(kuò)大開(kāi)放，營(yíng)造良好的投資環(huán)境。未來(lái)會(huì)越來(lái)越多地減少限制的要求，使內(nèi)外資的監(jiān)管基本一致，實(shí)現(xiàn)雙向平衡。
然而，出乎預(yù)料的是此番“汽車(chē)整車(chē)”仍被明確列入限制外商投資產(chǎn)業(yè)目錄。《目錄》強(qiáng)調(diào)對(duì)于汽車(chē)整車(chē)、專(zhuān)用汽車(chē)和摩托車(chē)制造等行列，中方股比不低于50%，同一家外商可在國(guó)內(nèi)建立兩家以下生產(chǎn)同類(lèi)整車(chē)產(chǎn)品的合資企業(yè)，如與中方合資伙伴聯(lián)合兼并國(guó)內(nèi)其他汽車(chē)生產(chǎn)企業(yè)可不受兩家的限制。
中美自貿(mào)博弈導(dǎo)致放開(kāi)暫緩？
在擴(kuò)大開(kāi)放的大趨勢(shì)下，汽車(chē)合資股比為何依然原地踏步？“此次暫不放開(kāi)合資股比的限制，很可能是國(guó)際間博弈投資協(xié)定的結(jié)果”，汽車(chē)行業(yè)分析師張志勇告訴南都記者，在中國(guó)逐漸成為投資輸出國(guó)的過(guò)程中，不可避免地遭遇到國(guó)際間關(guān)于投資、貿(mào)易協(xié)定談判。而諸如合資股比限制是否放開(kāi)，則成為博弈中使用的籌碼。
如國(guó)家總理李克強(qiáng)此前在德國(guó)《世界報(bào)》發(fā)表題為《讓開(kāi)放創(chuàng)新引領(lǐng)中德合作》的署名文章中明確表示：“中方將積極考慮德國(guó)大眾汽車(chē)提高在一汽大眾合資企業(yè)中股份比例的請(qǐng)求，也希望德國(guó)允許資質(zhì)好的中國(guó)企業(yè)競(jìng)標(biāo)德國(guó)的高鐵項(xiàng)目?！?BR>
今年“兩會(huì)”期間，工信部部長(zhǎng)苗圩表示，鑒于中國(guó)加入TPP的談判，汽車(chē)合資股比開(kāi)放面臨壓力，在工信部所管轄范圍內(nèi)，如鋼鐵、化纖等，會(huì)分時(shí)段有序放開(kāi)合資股比，“汽車(chē)業(yè)會(huì)往后放一放”。
事實(shí)上，此前中國(guó)希望盡快加入到由美國(guó)推動(dòng)的太平洋戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)合作伙伴協(xié)定(TPP)，并以此借助開(kāi)放形成的倒逼機(jī)制，促進(jìn)新一輪改革。然而，現(xiàn)階段中國(guó)所執(zhí)行的諸如汽車(chē)業(yè)50：50合資股比限制的產(chǎn)業(yè)政策，很可能導(dǎo)致比汽車(chē)產(chǎn)業(yè)更為重要的產(chǎn)業(yè)在國(guó)外面臨同樣限制，因此迫于壓力，中國(guó)的汽車(chē)合資股比限制政策也有可能做出調(diào)整。
值得關(guān)注的是，與此前不同的是，當(dāng)前中美在經(jīng)貿(mào)協(xié)定上的博弈已進(jìn)入到了新的回合。日本《外交官》網(wǎng)站11月4日刊登文章稱(chēng)，美國(guó)正在對(duì)中國(guó)施壓，阻止中國(guó)在APEC結(jié)束時(shí)發(fā)表對(duì)亞太自由貿(mào)易協(xié)定(FTAAP)進(jìn)行“可行性研究”以及2025年建成該自貿(mào)區(qū)的公報(bào)。
據(jù)悉，F(xiàn)TAAP一旦建成后美國(guó)出口將增加6260億美元，中國(guó)出口將增加16000億美元。而TPP的作用則相對(duì)較小，美國(guó)出口只能增加1910億美元，而中國(guó)將因貿(mào)易轉(zhuǎn)移而損失1000億美元的出口。并且，標(biāo)準(zhǔn)較低、包容性更強(qiáng)的FTAAP可能不利于美國(guó)利用TPP提高區(qū)域內(nèi)各國(guó)市場(chǎng)自由度和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的目標(biāo)。
有分析人士指出，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)在中美兩國(guó)經(jīng)貿(mào)交往中占有重要地位，同時(shí)在中國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)中又不缺乏對(duì)美系汽車(chē)品牌市場(chǎng)地位虎視眈眈的競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手，因此汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策在當(dāng)前的中美經(jīng)貿(mào)博弈中不失為一張“王牌”。
此外，維持當(dāng)前合資車(chē)企股比50：50限制也是最符合當(dāng)前中國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)利益的選擇。今年9月宣布成立的新合資公司東風(fēng)英菲尼迪執(zhí)行副總經(jīng)理雷新告訴南都記者，目前合資車(chē)企股比50：50限制，可以使得股東方各自在合資公司利益訴求達(dá)到均衡統(tǒng)一，并有利于合資公司的各項(xiàng)決策得以順利推進(jìn)，“從效率和績(jī)效方面看，對(duì)等的合資股比是最為可行的方案”。
只待討論“怎么放開(kāi)”？
“《目錄》僅僅是重申當(dāng)前合資股比政策，并不能作為判斷今后汽車(chē)合資產(chǎn)業(yè)政策的依據(jù)”，張志勇表示，《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》才是明確合資股比等方面的依據(jù)，當(dāng)前整車(chē)合資企業(yè)股比限制則源自2004年的《汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》以及2009年修訂后的政策規(guī)定。張志勇強(qiáng)調(diào)，未來(lái)放開(kāi)合資股比限制則是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的大勢(shì)所趨。
“當(dāng)前多個(gè)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策制定部門(mén)已經(jīng)就未來(lái)放開(kāi)合資車(chē)企股比限制達(dá)成了共識(shí)，只是接下來(lái)究竟何時(shí)放開(kāi)以及如何放開(kāi)等細(xì)則尚未明確”，有消息人士向南都記者透露。
“合資股比放開(kāi)是必然趨勢(shì)，”商務(wù)部研究院綜合戰(zhàn)略研究部副主任張莉表示，在新一輪的改革開(kāi)放中，將以讓市場(chǎng)更具活力、產(chǎn)生更多動(dòng)能為目標(biāo)，為此進(jìn)一步的開(kāi)放是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。
而對(duì)于“放開(kāi)合資股比將扼殺中國(guó)自主汽車(chē)產(chǎn)業(yè)”的擔(dān)憂，張莉強(qiáng)調(diào)，在放開(kāi)股比后，外方為獲得更多的利潤(rùn)，也會(huì)因此導(dǎo)入更多的車(chē)型、技術(shù)、服務(wù)理念等，并導(dǎo)致更加激烈的競(jìng)爭(zhēng)。自主品牌在這個(gè)過(guò)程中可能要經(jīng)歷“大浪淘沙”，只有以最快的速度吸取先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)為己所用，才能不被淘汰。
不過(guò)，張志勇表示，雖然放開(kāi)汽車(chē)整車(chē)合資股比限制是大勢(shì)所趨，但目前暫時(shí)不能放開(kāi)，因?yàn)閮?nèi)資車(chē)企和中國(guó)品牌汽車(chē)還不夠成熟，還需要時(shí)間和市場(chǎng)空間來(lái)培育。一旦放開(kāi)將會(huì)對(duì)正在快速成長(zhǎng)的中國(guó)品牌汽車(chē)形成強(qiáng)烈沖擊。
相關(guān)新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件有望成投資洼地
值得注意的是，在新修訂的《目錄》中，“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件”的外資股比限制被取消?！靶履茉雌?chē)關(guān)鍵零部件制造”成為新修訂的《目錄》中鼓勵(lì)外商投資的領(lǐng)域。
《目錄》中明確規(guī)定，“新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造”包括：能量型動(dòng)力電池，電池正極材料，電池隔膜；電池管理系統(tǒng)，電機(jī)管理系統(tǒng)，電動(dòng)汽車(chē)電控集成；電動(dòng)汽車(chē)驅(qū)動(dòng)電機(jī)，車(chē)用DC/DC，大功率電子器件；插電式混合動(dòng)力機(jī)電耦合驅(qū)動(dòng)系統(tǒng)。
據(jù)了解，2004年我國(guó)已在汽車(chē)零部件領(lǐng)域取消對(duì)外資的股比限制。而2011年，國(guó)家發(fā)改委要求，新能源汽車(chē)關(guān)鍵零部件外資(持股)比例不得超過(guò)50%。
對(duì)于目前正處于快速發(fā)展的新能源汽車(chē)行業(yè)而言，這項(xiàng)外資股比的放開(kāi)將帶來(lái)怎樣的影響，仍有待觀察。
對(duì)于業(yè)界關(guān)于“傳統(tǒng)汽車(chē)零部件外資股比政策或生變”的猜測(cè)，并未在新修訂的《目錄》中體現(xiàn)，在“鼓勵(lì)外資投資”的分目錄中，仍包括“汽車(chē)發(fā)動(dòng)機(jī)制造及發(fā)動(dòng)機(jī)研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)、汽車(chē)關(guān)鍵零部件制造及關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)、汽車(chē)電子裝置制造與研發(fā)”等汽車(chē)零部件領(lǐng)域。
在今年8月國(guó)家發(fā)改委對(duì)日本12家零部件企業(yè)開(kāi)出反壟斷天價(jià)罰單后，中國(guó)是否將出臺(tái)新政策限制外資汽車(chē)及零部件企業(yè)在華設(shè)立獨(dú)資公司曾一度引發(fā)猜測(cè)。
另一項(xiàng)值得注意的內(nèi)容是，新修訂的《目錄》強(qiáng)調(diào)，鼓勵(lì)外資在研發(fā)環(huán)節(jié)投資。顯然，無(wú)論對(duì)傳統(tǒng)整車(chē)行業(yè)，還是對(duì)新能源汽車(chē)而言，通過(guò)吸引外資加快國(guó)內(nèi)新能源汽車(chē)技術(shù)提升也是該修訂稿的題中之意。
