“運輸緊張，物流紊亂”，談到鋼鐵業(yè)盲目發(fā)展帶來的嚴重后果，國家發(fā)展和改革委員會經(jīng)濟運行局冶金處處長肖春泉用這八個字給記者做例子。
根據(jù)昨日國家發(fā)改委給記者提供的權(quán)威數(shù)據(jù)，2003年我國鋼產(chǎn)量增長近4000萬噸，運輸量增加約1.8億噸。其后果之一，居然是全國鐵路運輸不堪重負。
針對鋼鐵項目不斷盲目上馬，投資呈現(xiàn)過熱趨勢，國務(wù)院會同有關(guān)部門一紙令下，出臺了限制水泥、電解鋁、鋼鐵盲目投資的文件。而記者了解到，發(fā)改委工業(yè)局正在草擬一份《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，將如何限制鋼鐵生產(chǎn)落到細節(jié)，而最重要的一條，可能是“原則上不再新批項目”。有關(guān)人士預(yù)言，2004年將是中國鋼鐵業(yè)的整頓年。
■鋼鐵投資急劇升溫
鋼鐵業(yè)真的投資過熱嗎？數(shù)字一比就觸目驚心?！?002年鋼鐵行業(yè)的投資總額是710億元，而2003年，這個數(shù)字就達到了1329億元，增長幅度達到了87%?！卑l(fā)改委經(jīng)濟運行局冶金處處長肖春泉告訴記者。而據(jù)有關(guān)人士介紹，鋼鐵新一輪的燎原之勢早就悄然開始。
據(jù)介紹，鋼鐵產(chǎn)量從建國初期的16萬噸增至1億噸用了47年，而從1億噸再增長到2億噸，只用了7年時間，而從2億噸增長到3億噸，可能將用不到3年的時間。到2003年年末，全國綜合煉鋼能力已經(jīng)達到2.5億噸。
全國大煉鋼鐵的背后，無疑是利益的驅(qū)動。發(fā)改委人士介紹，固定資產(chǎn)的高速增長，拉動了市場的需求，鋼鐵企業(yè)的經(jīng)濟效益已經(jīng)直線上升，使鋼鐵成為了最“來錢”的行業(yè)。在利益的驅(qū)使下，地方和企業(yè)未經(jīng)規(guī)定程序?qū)徟娂娡顿Y新建、擴建鋼鐵企業(yè)，不但使市場逐漸供過于求，也使一些地區(qū)年產(chǎn)100萬噸以下甚至年產(chǎn)30萬噸的小鋼廠層出不窮。
根據(jù)一份調(diào)查顯示，到2005年鋼材的實際需求量才達到2.5億噸，到2010年，鋼材的實際需求為3.1億噸，而過度、無序的投資已經(jīng)打亂了中國鋼鐵的合理布局。
■投資過熱導(dǎo)致連鎖反應(yīng)
鋼鐵投資過熱帶來的多米諾骨牌效應(yīng)，已經(jīng)給2003年帶來了一系列的麻煩，波及的范圍也涉及到各個方面。讓人意想不到的是，鋼鐵投資過熱還帶來了運力緊張的問題。
2003年的鋼鐵產(chǎn)能大大超過全國鐵路運輸增長量。進入10月份，由于企業(yè)冬儲原材料等原因，鐵路運輸緊張的矛盾更加突出。大量進口鐵礦石不能及時轉(zhuǎn)運，出現(xiàn)了嚴重的壓港現(xiàn)象。到了年根，積壓在各個港口的鐵礦石已經(jīng)達到了2000萬噸。
另外，由于我國進口鐵礦石數(shù)量大，導(dǎo)致國際市場船運能力異常緊張，價格暴漲，年末從巴西和澳大利亞到中國港口的運費分別達到每噸34美元和18美元，比年初上漲了一倍。
而去年出現(xiàn)的原材料供應(yīng)緊張也和鋼鐵的過度擴張有著直接的聯(lián)系。在進口鐵礦石方面，我國全年進口數(shù)量達到1.5億噸，超過日本成為最大進口國，也超過了國際市場的供應(yīng)能力，導(dǎo)致全球供應(yīng)繃緊神經(jīng)。
■國家緊急叫停鋼鐵投資
經(jīng)過發(fā)改委的認真調(diào)查，發(fā)現(xiàn)熱衷鋼鐵業(yè)的投資者有兩個特征：一是越來越多的小型企業(yè)開始上馬鋼材，在鋼鐵企業(yè)中，小企業(yè)的比重日益增加，而相應(yīng)而來的是重點企業(yè)的比例開始下降；二是上馬鋼材的民營企業(yè)投資以線材、螺紋鋼和帶鋼為主，而高技術(shù)含量的鋼材卻無人問津。
“這種情況的直接后果是加劇了中國鋼材產(chǎn)業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾”，發(fā)改委經(jīng)濟運行局領(lǐng)導(dǎo)朱宏任告訴記者，目前我國鋼材產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀是一些高技術(shù)含量的鋼材缺口仍然很大，鋼材品種的結(jié)構(gòu)性矛盾沒有得到根本改善。而中國的能源、環(huán)保和運輸瓶頸將可能不能支撐接下來的競爭，朱宏任舉例，有些連飲用水都稀缺的地方卻在“大煉鋼鐵”，顯得十分荒謬。
鋼鐵投資日益升溫的狀況，引起了國家的高度重視，國務(wù)院2月4日開會已經(jīng)開始強調(diào)嚴格控制鋼鐵等行業(yè)“過度投資”，而有關(guān)限制鋼鐵的草案也由國務(wù)院下發(fā)到了發(fā)改委。據(jù)了解，發(fā)改委工業(yè)局正在草擬《鋼鐵產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》，目前正在向各界征求意見。而這個政策正是包括了如何限制鋼鐵生產(chǎn)的具體細節(jié)。
■鋼鐵行業(yè)迎來整頓年
“不僅僅是單純的不上項目”，發(fā)改委人士透露，新政策中還可能涉及到改善信貸管理等金融方面的管理。
據(jù)了解，以前一些地方政府為了追求政績，使鋼材熱存在一定的短期行為，有些號稱“千萬噸”級的鋼廠，實際的自由資本投入?yún)s寥寥無幾，這無疑在很大程度上加大了金融風(fēng)險。北京大學(xué)中國經(jīng)濟研究中心主任林毅夫透露，自從1998年以來，投資增長過快有很大一部分原因是信貸擴張造成的，而其中有一些政府的行政行為，導(dǎo)致銀行債務(wù)存在巨大危機。
在發(fā)改委為記者提供的《2003年我國鋼鐵工業(yè)經(jīng)濟運行情況分析》中已經(jīng)開始顯現(xiàn)要對信貸管理進行改善的要求，其中提到，發(fā)改委將加強和改善信貸管理，對不符合產(chǎn)業(yè)政策和未按規(guī)定程序?qū)徟捻椖?，堅決停止貸款。
