工業(yè)化是經(jīng)濟工作的“牛鼻子”，是解決十堰市經(jīng)濟難題,搞活經(jīng)濟全局的關(guān)鍵。當(dāng)前，十堰市推進新型工業(yè)化具備了一定的條件和潛力。因此，推進“工業(yè)強市”，必須以大項目為載體，千方百計招商引資；必須以大企業(yè)為支撐，培植發(fā)展動力；必須以市場主體為核心，增強發(fā)展后勁?；诖?，十堰市委、市政府提出，從2007年開始，在全市地方工業(yè)企業(yè)中組織實施“雙億工程”，即重點支持一批新增固定資產(chǎn)投資過億元的項目，培植一批新增銷售收入過億元的骨干企業(yè)，為十堰“十一五”期間經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展提供重要的支撐。
一、實施“雙億”工程的必要性
1.實施“雙億”工程，是搶抓國家宏觀調(diào)控政策機遇的必然選擇。
去年下半年以來，中央從落實科學(xué)發(fā)展觀，促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快協(xié)調(diào)發(fā)展出發(fā)，加大了宏觀調(diào)控力度，嚴把土地、信貸閘門和市場準(zhǔn)入門檻，對汽車等行業(yè)建設(shè)項目進行清理。這是站在全國發(fā)展大局的高度，科學(xué)分析國內(nèi)外形勢做出的正確決策。對于十堰來講，貫徹中央宏觀調(diào)控政策，就是要改變目前地方汽車產(chǎn)業(yè)散亂弱小、整體素質(zhì)不高、結(jié)構(gòu)不合理、精深加工和高附加值產(chǎn)品少等狀況，培植一批具有一定規(guī)模、科技含量高、有競爭力、后勁足的工業(yè)企業(yè)。十堰作為世界三大商用車生產(chǎn)基地和全國主要的汽車工業(yè)基地，汽車產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，集群優(yōu)勢明顯。實施“雙億”工程，就是要通過進一步加強技術(shù)改造、總量控制、產(chǎn)能置換等產(chǎn)業(yè)政策的實施，進一步整合地方汽車產(chǎn)業(yè)資源，提高十堰汽車產(chǎn)業(yè)的集中度和產(chǎn)業(yè)素質(zhì)，提升汽車產(chǎn)業(yè)層次和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，從而進一步壯大汽車主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，在新一輪汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整中鞏固和提升汽車城地位。
2.實施“雙億”工程，是縮小與發(fā)達地區(qū)差距的迫切需要。
一是從發(fā)展差距看，自身發(fā)展不足。僅就十堰城區(qū)而言，已連續(xù)三年進入全國經(jīng)濟綜合實力百強城市，人均生產(chǎn)總值達到4萬元，居湖北首位，但仍然低于東部沿海地區(qū)。我們要縮小與發(fā)達地區(qū)差距，促進區(qū)域共同發(fā)展，迫切需要通過增加投資和推進工業(yè)強市，實現(xiàn)十堰又好又快發(fā)展。
二是從投資水平看，投資規(guī)模偏小、拉動力偏弱。目前，全國固定資產(chǎn)投資占GDP的比重在48%左右，湖北也在45%以上，而十堰最高年份也僅有35%。如按全國、全省平均投資率測算，十堰年投資額尚需再增加50億元。去年，全市城鎮(zhèn)以上投資比全省平均水平低近5個百分點，投資額列全省第9位，投資增速列全省第13位?？h域經(jīng)濟投資額在全省排名也名次靠后，全市市縣投資額均列全省98個縣市區(qū)的后50位，有5個縣市區(qū)增幅列后50位。
三是從工業(yè)投資看，投資結(jié)構(gòu)不盡合理。在工業(yè)投資中，十堰既有總量不足的問題，也有結(jié)構(gòu)不優(yōu)的問題。去年前三季度，全市工業(yè)投資只有19億元，占投資比重25%，低于全省37.8%的平均水平，更低于宜昌（60%）、荊門（61%）、黃石（53%）、孝感（49.5%）、襄樊（42.5%）、荊州（40%）的水平。作為老工業(yè)城市，十堰的投資規(guī)模和結(jié)構(gòu)同全省的反差十分明顯。因此，要在激烈的競爭中趕超全國全省水平，我們必須實施“雙億”工程，重點支持大型工業(yè)企業(yè)做大做強，重點培育有發(fā)展?jié)摿Φ闹行∑髽I(yè)，重點推進工業(yè)重點建設(shè)項目，著力推進新型工業(yè)化進程。通過扶優(yōu)培強一批大型工業(yè)企業(yè)，發(fā)揮其龍頭帶動作用，形成支撐力和輻射力。
3.實施“雙億”工程，是確?！笆晃濉币?guī)劃目標(biāo)實現(xiàn)的重要保證。
“十一五”期間，十堰要實現(xiàn)GDP過500億元、年均增長10%的奮斗目標(biāo)，必須要保證投資累計超過800億元、年均增長16%左右的投資規(guī)模。實現(xiàn)這一目標(biāo)，一方面，必須要有大項目的支撐帶動；另一方面，必須要實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，創(chuàng)利稅150億元左右。我們只有引進大的項目，吸收大的投資，培植大的企業(yè)，才能繼續(xù)保持“十五”以來較快的投資增速，實現(xiàn)“十一五”全市經(jīng)濟工作的重要任務(wù)。
二、實施“雙億”工程具備的有利條件
1.工業(yè)基礎(chǔ)較好，具備產(chǎn)業(yè)競爭力。
十堰是全國重要的商用車和零部件產(chǎn)業(yè)基地。在東風(fēng)公司帶動下，地方汽車工業(yè)發(fā)展很快，目前已具備年產(chǎn)13萬輛整車、25萬輛套汽車零部件的生產(chǎn)能力。2005年前三季度，全市地方汽車工業(yè)產(chǎn)值增長25.2%，東風(fēng)渝安、東風(fēng)中客、三環(huán)專汽、萬向通達、溫州汽配、普林汽配等一批企業(yè)和園區(qū)正在成長為新的增長點。同時，醫(yī)藥、建材、化工等地方資源型工業(yè)發(fā)展勢頭良好，前三季度，全市地方資源型工業(yè)同比增長26％，拉動全市工業(yè)增長2.8個百分點,已具備了良好的產(chǎn)業(yè)競爭力。
2.資源優(yōu)勢明顯，具備項目承載力。
十堰市水能、醫(yī)藥、綠色食品、礦產(chǎn)、建材等產(chǎn)業(yè)資源蘊藏豐富，開發(fā)潛力大，產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。醫(yī)藥工業(yè)已具備良好的發(fā)展基礎(chǔ)，年產(chǎn)值近10億元.全市水能可開發(fā)量約340萬千瓦，目前已開發(fā)182萬千瓦，尚有近160萬千瓦待開發(fā)。此外，十堰還是茶葉、柑桔、魔芋、食用菌、烤煙等特色農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的重要產(chǎn)區(qū)，為市內(nèi)外投資者開發(fā)項目提供了廣闊的投資空間。
3.發(fā)展環(huán)境優(yōu)良，具備投資吸引力。
十堰地處中西結(jié)合部，承東啟西，連南貫北，是東部發(fā)達地區(qū)向中西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過渡帶。近年來，全市發(fā)展環(huán)境進一步優(yōu)化。漢十高速公路已全線貫通，十漫高速公路預(yù)計明年底可提前通車。“十一五”期間，襄渝鐵路二線將建成通車、福銀高速公路聯(lián)絡(luò)線“南通道”方案將步入實施、鄖房高速公路將予以立項。預(yù)計未來五到十年，十堰境內(nèi)高速公路里程將達到 600多公里，形成“兩橫一縱”高速公路網(wǎng)，區(qū)位特征將進一步突顯。同時，十堰市科教優(yōu)勢明顯，市體育中心、游泳館、美術(shù)館已竣工投入使用，博物館正在建設(shè)之中。全市科技普及率和人才密度在全省市州處于領(lǐng)先地位，轄區(qū)擁有四所大專院校和四家國家級三甲醫(yī)院，有國家批復(fù)的8個省級開發(fā)區(qū)，其中十堰高新技術(shù)開發(fā)區(qū)被命名為國家火炬計劃十堰汽車關(guān)鍵零部件產(chǎn)業(yè)基地，目前正在積極向國家申報國家級開發(fā)區(qū)，十堰汽配城是國家批復(fù)的全國唯一以中國命名的汽配城。
三、實施“雙億”工程的主要思路和措施
實施“雙億”工程，就是集中全市力量，匯聚各方才智，融通多元資本，實施一批新增投資過億元的項目，培植一批新增銷售過億元的骨干企業(yè)，通過轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，優(yōu)化經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，創(chuàng)新發(fā)展模式，提高發(fā)展質(zhì)量，促進十堰經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
1.明確指導(dǎo)思想。實施“雙億工程”要堅持科學(xué)發(fā)展觀，以重點工業(yè)項目和骨干企業(yè)為載體，以結(jié)構(gòu)調(diào)整為主線，以培植市場主體為核心，以體制創(chuàng)新和科技進步為動力，大力發(fā)展資源節(jié)約型、生產(chǎn)清潔型、技術(shù)創(chuàng)新型企業(yè)和產(chǎn)業(yè)，加快產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢擴張和資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化，形成一批優(yōu)勢突出、特色鮮明、效益良好、競爭力強的重點工業(yè)項目和骨干企業(yè)，實現(xiàn)十堰工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)快速健康發(fā)展。
2.確定發(fā)展目標(biāo)。“十一五”期間全市工業(yè)規(guī)劃投入280億元以上，到2010年實現(xiàn)工業(yè)產(chǎn)值1000億元以上，創(chuàng)利稅150億元。今后四年，在項目建設(shè)上要突出抓好雙星東風(fēng)輪胎公司全鋼載重子午胎等38個重點項目，項目總投資191億元，力爭新增投資180億元。項目投產(chǎn)后可實現(xiàn)銷售收入296億元，創(chuàng)利稅31億元以上；在骨干企業(yè)培植上，重點抓好東風(fēng)實業(yè)有限公司等新增產(chǎn)品銷售收入過億元的企業(yè)36家，力爭“十一五”末期產(chǎn)品銷售收入達到235億元，其中新增銷售收入163億元。
3.加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦公室，由市長任組長，市政府辦、發(fā)改委、經(jīng)委、財政局、科技局、國土資源局、環(huán)保局、水利水電局、安監(jiān)局、統(tǒng)計局、國稅局、地稅局等部門主要負責(zé)人為成員。市“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市發(fā)展改革委，與市項目領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室合署辦公,主要負責(zé)實施“雙億工程”的日常組織協(xié)調(diào)、服務(wù)督辦和年度考核等工作。
4.優(yōu)化發(fā)展環(huán)境?！半p億工程”事關(guān)十堰
經(jīng)濟發(fā)展大局。因此，將加強領(lǐng)導(dǎo)，明確責(zé)任，制定切實可行的工作措施，著力優(yōu)化發(fā)展環(huán)境。對列入“雙億工程”的項目和企業(yè)，全面落實相關(guān)優(yōu)惠政策，簡化工作程序，提高辦事效率。要通過抓及時調(diào)度、抓督辦協(xié)調(diào)、抓跟蹤服務(wù)，確?！半p億工程”順利實施。
5.積極招商引資。招商引資是加快“雙億工程”建設(shè)步伐，緩解投入資金不足的有效途徑。要動員全市上下進一步增強機遇意識，搶抓享受西部開發(fā)和老工業(yè)基地改造的政策和南水北調(diào)中線工程以及經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)產(chǎn)業(yè)梯次轉(zhuǎn)移的機遇，加大爭取國家和省項目、資金的工作力度，積極引進項目、引進資金、引進技術(shù)和人才，努力做到項目建設(shè)向高新區(qū)和工業(yè)園區(qū)集中，發(fā)展方向向資源精深加工、現(xiàn)代制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)“雙億工程”量的擴張與質(zhì)的提升雙贏目標(biāo)。
6.建立專項扶持資金。從2007年到2010年，市財政每年將從地方預(yù)算安排的基本建設(shè)、技術(shù)改造、科技三項費和環(huán)保專項資金中調(diào)整部分資金，支持重點項目建設(shè)和骨干企業(yè)的發(fā)展。
7.實施動態(tài)管理。對納入“雙億工程”的項目和企業(yè)，每年由市發(fā)改委會同市經(jīng)委、財政局、統(tǒng)計局等部門對項目投資新增量和企業(yè)新增產(chǎn)品銷售收入兩項指標(biāo)進行考評。凡達到新增項目投資和企業(yè)產(chǎn)品銷售收入過億元及以上的，由項目單位和企業(yè)向市“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提出補助、獎勵申請，經(jīng)有資質(zhì)的會計師事務(wù)所進行審計并出具審計報告，在市“雙億工程”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室核實的基礎(chǔ)上報市政府審定后給予獎勵。凡不能實現(xiàn)“雙億工程”目標(biāo)的項目和企業(yè)予以調(diào)出，將新的投資過億元的項目和成長性好、發(fā)展?jié)摿Υ蟮钠髽I(yè)充實到“雙億工程”中，以增強緊迫感和責(zé)任感，充分發(fā)揮重點項目和優(yōu)勢企業(yè)的示范帶動作用。
8.嚴格考核獎勵。對納入“雙億工程”的項目和企業(yè)實行年度考核。對在市域內(nèi)新增億元及以上的投資項目，從2007年的實際投入開始計算，實行年度投資累計計算的考核方法，項目固定資產(chǎn)投資達到億元及以上的，按實際投入額1%的比例給予項目單位貼息補助。在后續(xù)年度新增項目投資億元以上的，從新的投資年度開始計算，貼息補助按上述標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行；對在市域內(nèi)新增產(chǎn)品銷售收入過億元的企業(yè)，以2006年實際完成的產(chǎn)品銷售收入為基數(shù)，以億元為計算單位。凡達到新增產(chǎn)品銷售收入億元及以上的企業(yè)，按當(dāng)年新增入庫稅收10%的比例獎勵企業(yè)（已享受稅收地方留存返還優(yōu)惠的除外）。在后續(xù)年度又實現(xiàn)新增產(chǎn)品銷售收入億元及以上目標(biāo)的，則以受獎年度的銷售收入為基數(shù)，按上述標(biāo)準(zhǔn)進行考核獎勵。
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