近年來，隨著國內(nèi)汽車保有量的不斷提升，有關(guān)汽車方面的投訴也不斷增加。從三菱帕杰羅越野車剎車管漏油，到奔馳MBl00旅行車制動管和排氣管作用不能充分發(fā)揮，均在社會各界引起了強(qiáng)烈反響。中國汽車消費(fèi)者要求享受與國外消費(fèi)者同等待遇的呼聲也越來越高。2004年3月12日，醞釀已久的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》終于出臺了。盡管該規(guī)定受到了各個方面的歡迎，但真正要實(shí)施，還有許多工作要做。
1 汽車召回的定義
汽車召回，指按照《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》要求的程序，由缺陷汽車產(chǎn)品制造商進(jìn)行的消除其產(chǎn)品可能引起人身傷害、財產(chǎn)損失的缺陷的過程，包括制造商以有效方式通知銷售商、修理商、車主等有關(guān)方面關(guān)于缺陷的具體情況及消除缺陷的方法等事項，并由制造商組織銷售商、修理商等通過修理、更換、收回等具體措施有效消除其產(chǎn)品缺陷的過程。
其實(shí)，召回的汽車產(chǎn)品是指由于設(shè)計和制造的原因所造成的對人身安全、環(huán)保等有潛在威脅的產(chǎn)品和在投放市場時不符合法律和標(biāo)準(zhǔn)的缺陷產(chǎn)品，它并不包括由于用戶使用不當(dāng)或零部件磨損等其他原因而導(dǎo)致問題的產(chǎn)品。前者所指的缺陷產(chǎn)品主要是由于系統(tǒng)性誤差所造成的，而且多半是批量產(chǎn)品；而后者則主要是由于偶然性因素或外界原因造成的。因此，召回的對象與一般的有質(zhì)量問題的產(chǎn)品有著本質(zhì)的區(qū)別。另外，召回并不等于退換，這是兩個不同的概念，召回有可能要退換，但也有可能只是局部的改造和維修。因此，我們不能將汽車召回與退換汽車簡單地等同起來。
汽車召回制度實(shí)質(zhì)上是對已經(jīng)造成社會危害的汽車產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)的懲戒和對尚未造成危害但已發(fā)現(xiàn)問題的汽車產(chǎn)品的挽救。汽車召回制度的出發(fā)點(diǎn)是保護(hù)消費(fèi)者、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益，以用戶利益至上為宗旨。目前，實(shí)行汽車召回制度的國家有美國、日本、英國、韓國、法國等發(fā)達(dá)國家。
2 汽車召回的歷史背景分析
目前，實(shí)行汽車召回制度的國家有美國、日本、英國、韓國、法國等發(fā)達(dá)國家。美國早在1996年就頒布了《國家交通和機(jī)動車輛安全法》，并賦予其交通部的NHTSA(國家高速公路交通安全局)發(fā)布汽車安全標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)力，它有權(quán)要求汽車廠家召回有安全缺陷的車輛。在美國，召回的車輛總數(shù)已達(dá)2.15億輛，涉及汽車、貨車、大客車和摩托車等多種車型，其中大多數(shù)是由廠家主動召回的，但也有相當(dāng)多的車輛是因NHTSA的涉人或由NHTSA通過法律途徑強(qiáng)制廠家召回的。如果廠家發(fā)現(xiàn)車輛存在某個安全缺陷，必須通報NHTSA以及汽車消費(fèi)者、銷售商和代理商，然后再免費(fèi)予以修復(fù)。NHTSA負(fù)責(zé)監(jiān)督廠家的修復(fù)行為，以保證修復(fù)后車輛能夠滿足法規(guī)要求。
日本于1969年8月頒布了召回制度。日本運(yùn)輸省的《機(jī)動車形式制定規(guī)則》規(guī)定：“汽車制造商應(yīng)承擔(dān)在召回有缺陷車時公之于眾的義務(wù)”。該規(guī)則在2002年做了進(jìn)一步修改和完善。截至2001年日本共召回缺陷車輛3483萬輛，僅2001年就召回329萬輛。其中，大多數(shù)是由企業(yè)依法自主召回。
韓國從1992年開始進(jìn)行汽車召回，當(dāng)年只召回了1100輛，無論是汽車廠家還是車主對召回的認(rèn)識都不十分清楚。但隨著政府對汽車安全要求的日益嚴(yán)格，車主權(quán)利意識的不斷提高，召回數(shù)量在不斷增加。到2000年，召回數(shù)量增加到56萬輛，2001年57萬輛，2002年129萬輛。這并不是說汽車質(zhì)量下降了，而是說明公眾的質(zhì)量意識提高了。
許多被召回的汽車實(shí)際上并不存在行駛方面的安全隱患，召回是為了改進(jìn)汽車的機(jī)動性能和配置，目的是讓汽車的質(zhì)量更好，讓消費(fèi)者更加滿意。一次成功的召回絲毫不會對廠商及其產(chǎn)品的形象造成危害，相反，將有利于增強(qiáng)人們對廠商的信任度和忠誠度。
由此可見，在發(fā)達(dá)國家，汽車召回并非新鮮事，而是汽車制造商售后服務(wù)的一部分，是汽車產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步的必然體現(xiàn)。汽車制造商積極主動實(shí)施該制度，非但不會對其信譽(yù)和產(chǎn)品質(zhì)量造成重大負(fù)面影響，反而會增加汽車消費(fèi)者對汽車制造商的信任和好感。
3 我國實(shí)施汽車召回制度的現(xiàn)狀及問題
3.1 現(xiàn)狀
與國外汽車公司公開宣布汽車召回相比，國內(nèi)汽車廠商表現(xiàn)得更為保守和謹(jǐn)慎。目前國內(nèi)還沒有一家公司宣布進(jìn)行汽車召回，雖然國內(nèi)實(shí)際上已有“汽車召回”的雛形出現(xiàn)。20世紀(jì)60年代，我國的212吉普車由于螺釘用錯材料，車輪有可能飛出去引起安全事故，北京汽車制造廠把所有賣出的車都找到，把車輪的螺釘都換了。作為全球增長最快也是空間最大的中國汽車市場，汽車召回的管理一直是一片空白。據(jù)統(tǒng)計，我國每年交通事故中因車輛本身故障原因而造成的事故占7%—10%。對于車輛本身造成的事故，許多國外汽車廠家常以“中國無相關(guān)法律”來實(shí)行內(nèi)外有別的召回制度。2003年5月，本田汽車公司決定召回200多萬輛存在點(diǎn)火器隱患的汽車，但本田汽車中國辦事處和廣州本田表示，中國市場不在召回范圍之內(nèi)，其原因就是我國目前沒有相應(yīng)的法律法規(guī)。我國雖在2003年3月出臺了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定(草案)》，但從反饋意見和現(xiàn)狀來看，實(shí)施汽車召回還存在一些問題。對于國內(nèi)剛剛出臺的汽車召回制度，企業(yè)普遍的看法是，中國的汽車消費(fèi)市場還不成熟，消費(fèi)者認(rèn)為召回就是退換，而不是召回修理，所以企業(yè)均對召回制度實(shí)施后的消費(fèi)者的理性程度表示懷疑。
華泰公司的一位高層稱：“召回在國外很正常，但國內(nèi)消費(fèi)者卻往往使小事變大。汽車是有著上萬個零部件的產(chǎn)品，奔馳、寶馬也要維修，如果大家看到法規(guī)就都去找企業(yè)，對于企業(yè)來講就是一種負(fù)擔(dān)。”江淮汽車的一位負(fù)責(zé)人則認(rèn)為，目前行業(yè)的監(jiān)查、檢測設(shè)施現(xiàn)在還不是很健全，召回意味著跟國際接軌，但現(xiàn)在還缺乏過程，沒有過程只求結(jié)果，一刀砍下去，“客觀地講，召回弄不好就是滅頂之災(zāi)”。上海通用公關(guān)經(jīng)理黃華瓊說：“一個企業(yè)要參與競爭的話，這些都應(yīng)該考慮進(jìn)去，不能只考慮生產(chǎn)成本，這對提高行業(yè)準(zhǔn)入門檻是有積極作用的?！彼J(rèn)為召回規(guī)定實(shí)施后，將不僅僅是汽車價格的競爭，企業(yè)的運(yùn)作體系是否完善也會面臨考驗。
其實(shí)，對于企業(yè)來講，法規(guī)本身不存在問題，主要是法規(guī)給社會帶來的影響不容小視。根據(jù)相關(guān)信息，其實(shí)國內(nèi)的汽車品牌，包括一些名牌汽車，需要召回的不少。但汽車生產(chǎn)廠家太害怕社會輿論了，害怕召回致使自己的汽車失去市場，所以大多實(shí)行內(nèi)部悄悄召回，比如2003年國內(nèi)某MPV商用車生產(chǎn)廠就曾在武漢秘密召回車輛更換火花塞。
中國汽車專家咨詢委員會秘書長滕伯樂說：“作為一種發(fā)展的必然，這兩個法規(guī)的出臺是具有積極意義的，汽車召回終于不再作為普通商品糾紛來對待，它有了一個專業(yè)的法規(guī)。針對企業(yè)的顧慮，確定個案適用于‘三包’，設(shè)計缺陷適用于召回，兩種原則也有了明確的界定?！碑?dāng)然他同時承認(rèn)，在具體實(shí)施的尺度上，目前還有不少的問題需要解決。
通過幾個五年計劃普法，消費(fèi)者的法律意識這幾年提高很多，但從另一方面來講，我國法律法規(guī)在使用上存在許多問題，用戶可能更熟悉《消費(fèi)者權(quán)益法》，卻不熟悉《質(zhì)量法》，企業(yè)方面很多時候一兩句話說錯，就有可能被小題大做。地方保護(hù)在許多地方還很普遍，主管部門必須注意到那些對其他省份的產(chǎn)品質(zhì)量揪住不放，對當(dāng)?shù)氐漠a(chǎn)品質(zhì)量則采取盡量保護(hù)企業(yè)的做法。
《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的最大意義在于這一制度將對企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量起約束作用。該規(guī)定實(shí)施后，意味著質(zhì)量控制成本的增加。
3.2存在的主要問題
3.2.1汽車召回制度的實(shí)施給企業(yè)帶來的影響
目前，我國大部分整車廠家都采用多家零部件企業(yè)供貨的方式，零部件企業(yè)不得不進(jìn)行多品種小批量生產(chǎn)，難以采用先進(jìn)制造技術(shù)，增加了生產(chǎn)成本，但又不能保證產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定可靠，汽車召回所需的費(fèi)用可能遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國內(nèi)某些汽車企業(yè)的實(shí)際承受能力。由于社會保障體系尚未建立，汽車召回可能產(chǎn)生大批的失業(yè)工人及閑置的廠房、設(shè)備等社會問題，阻礙了汽車召回制度的實(shí)行。
3.2.2尚無獨(dú)立自主的汽車產(chǎn)品研發(fā)能力
我國汽車行業(yè)的產(chǎn)品研發(fā)能力和制造水平與發(fā)達(dá)國家相比還存在著較大差距。另外，我國所生產(chǎn)的轎車、微型車、豪華大客車和輕型客車大部分為引進(jìn)產(chǎn)品，按大多數(shù)引進(jìn)合同的規(guī)定，中方?jīng)]有產(chǎn)品修改權(quán)。因此，即使引進(jìn)車輛存在設(shè)計上的缺陷，中國汽車廠家也無權(quán)修改設(shè)計方案。況且，中國的汽車廠家也缺少這樣的改進(jìn)能力。所以，一旦實(shí)行了汽車召回制度，即使中國的汽車廠家愿意召回，面對這些設(shè)計和制造方面的問題，也只能是束手無策。
3.2.3售后服務(wù)體系不健全，營銷網(wǎng)絡(luò)不完善
目前，國內(nèi)廠家和外商代理銷售汽車，沒有通過計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)建立用戶檔案，經(jīng)過多個銷售環(huán)節(jié)之后，不僅廠家不知道用戶在哪里，維修站也不負(fù)責(zé)信息反饋，更無從查詢?nèi)毕萜?、缺陷零部件的下落，缺少汽車召回所需的健全的售后服?wù)體系。
3.2.4缺乏汽車召回所需的公正、獨(dú)立的第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)：
中國汽車工業(yè)以往的《目錄》管理制度帶有濃厚的計劃經(jīng)濟(jì)色彩，現(xiàn)在改為《公告》管理制度，在方法上大大進(jìn)步了，但是由于國家經(jīng)貿(mào)委負(fù)有為國有資產(chǎn)增值保值的使命，既是《公告》的發(fā)布者，又是大型國有汽車企業(yè)的管理者，它很難做到在判定召回問題上沒有傾向性。如果把這樣的問題帶進(jìn)汽車召回制度中，那么后果將會更加嚴(yán)重。國內(nèi)對汽車產(chǎn)品質(zhì)量約束監(jiān)督的相關(guān)專業(yè)、行業(yè)法律法規(guī)基本上是一片空白。沒有嚴(yán)格相應(yīng)的質(zhì)量要求、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，沒有召回的標(biāo)準(zhǔn)及參照物，且我國的國家標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)中國的工業(yè)水平制定的，與國外的標(biāo)準(zhǔn)有一定的差距。因此缺乏汽車召回所需的公正、獨(dú)立的第三方權(quán)威認(rèn)證機(jī)構(gòu)，政出多門、無法可依的問題嚴(yán)重。
4 實(shí)施汽車召回制度的當(dāng)務(wù)之急
在實(shí)施汽車召回制度的當(dāng)務(wù)之急在實(shí)施汽車召回的過程中，當(dāng)務(wù)之急是積極營造環(huán)境和進(jìn)行各種基礎(chǔ)工作，為實(shí)施汽車召回制度創(chuàng)造條件，以求盡快地實(shí)施汽車召回制度。前期準(zhǔn)備工作主要包括：對汽車“召回”研究；有關(guān)法規(guī)的確定、頒布和宣傳、解釋；有關(guān)制度的建立；有關(guān)技術(shù)檢測手段的配備；有關(guān)認(rèn)證和監(jiān)督機(jī)構(gòu)的確立；等等。召回制度一定要由法律專家、技術(shù)專家、消費(fèi)者代表、企業(yè)代表甚至行業(yè)協(xié)會和行業(yè)主管部門的代表一起完成。
4.1加大宣傳力度
兵法云：“兵馬未動，糧草先行”。雖然關(guān)于汽車召回已經(jīng)談?wù)摿撕芏嗄辏舱劻撕芏?，但仍然有很多人對召回不甚了解?
在實(shí)行召回制度前，要開展大量的宣傳工作，統(tǒng)一對召回的認(rèn)識，消除大家對召回的誤解，為實(shí)施召回制度打下堅實(shí)的思想基礎(chǔ)。這將有助力于企業(yè)及消費(fèi)者調(diào)整對這一問題的心態(tài)。對于消費(fèi)者，要加以正確引導(dǎo)，不能讓他們把召回理解為是企業(yè)把售出的車都收回來，實(shí)際上召回主要是針對故障部件進(jìn)行修理，退和換并不是主要形式。召回也不是企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量有問題，而是工業(yè)化大生產(chǎn)和技術(shù)進(jìn)步的必然。許多被召回的汽車實(shí)際上并不存在行駛方面的安全隱患，召回是為了改進(jìn)車輛的機(jī)動性能和配置，目的是讓汽車的質(zhì)量更好，讓消費(fèi)者更加滿意。一次成功的召回絲毫不會對廠商及其產(chǎn)品的形象造成危害，相反，將有利于增強(qiáng)人們對廠商的信任度和忠誠度。對企業(yè)來講，一方面，不必過分緊張，召回制度的實(shí)行是一項漸進(jìn)工程，其內(nèi)容可以按照中國的實(shí)際情況、具體的技術(shù)水平來確定，另一方面也要形成正確的概念，實(shí)行召回不是對消費(fèi)者的恩賜，而是應(yīng)盡的義務(wù)，是對消費(fèi)者負(fù)責(zé)的體現(xiàn)。還有，汽車召回同“三包”也不是一回事。如果打個比方，“三包”是雪中送炭，召回則如錦上添花。召回實(shí)際上只針對一小部分產(chǎn)品，而“三包”是面向所有正在使用的汽車。
4.2建立技術(shù)法規(guī)制度，保證汽車召回有法可依
近年來發(fā)生消費(fèi)者和廠家“扯皮”現(xiàn)象屢見不鮮，據(jù)說由于汽車類消費(fèi)投訴直線上升，中國消費(fèi)者協(xié)會計劃將汽車投訴單獨(dú)列項統(tǒng)計。這從很大程度上反映了我國法律的不完善，缺乏判斷標(biāo)準(zhǔn)。因此我們在實(shí)施召回制度前，一定要成立專門的機(jī)構(gòu)來制定有關(guān)召回的技術(shù)法規(guī)，以便在追究汽車質(zhì)量責(zé)任時，有詳細(xì)而清晰的法律條款可依，這樣有關(guān)方面執(zhí)行召回制度就不會遇到困難。
4.3建立獨(dú)立公正的管理機(jī)構(gòu)、檢測機(jī)構(gòu)、認(rèn)證機(jī)構(gòu)
汽車召回需要建立一個權(quán)威公正的專家委員會。專家委員會的權(quán)威性要得到世界的公認(rèn)，因為可能召回的不僅有國內(nèi)生產(chǎn)的汽車，還有進(jìn)口車；不僅有普通的經(jīng)濟(jì)型汽車，還有高檔乃至“頂級”的產(chǎn)品，專家委員會的結(jié)論必須使各方心服口服。專家委員會的多數(shù)成員必須由第三方人員構(gòu)成，以保證它的公正性。我國在實(shí)施汽車《目錄》管理制度和汽車《公告》管理制度的過程中，長期存在著有關(guān)單位既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的問題，造成了很多弊病。因此，我們應(yīng)按照國際慣例，加快認(rèn)證機(jī)構(gòu)改革，實(shí)現(xiàn)三者的相對獨(dú)立，以避免有關(guān)人員既當(dāng)裁判員又當(dāng)運(yùn)動員的不公正現(xiàn)象。實(shí)施汽車召回的最大障礙不是成本也不是技術(shù)，而是機(jī)制和觀念，是落后的產(chǎn)品質(zhì)量制度，是排斥市場的片面的政府保護(hù)。
5 結(jié)束語
汽車召回管理規(guī)定可以說是千呼萬喚始出來。由于缺乏必要的規(guī)范，再加上近年來中國汽車工業(yè)急速發(fā)展的壓力，中國的汽車產(chǎn)品可以說是國產(chǎn)商品中最“無法無天”的產(chǎn)品之一。召回規(guī)定的出臺，無疑是我國汽車工業(yè)發(fā)展中的一個里程碑。相對于過去汽車消費(fèi)者所處的弱勢，召回制度的出臺提供了一個保護(hù)他們利益的武器。但在中國現(xiàn)實(shí)市場條件下，召回制度的真正實(shí)施將無疑是中國汽車市場上一次艱難的破冰之旅。
中國汽車工業(yè)信息網(wǎng)
