去年以來(lái)，來(lái)自美國(guó)華爾街的“金融危機(jī)”席卷全球，且負(fù)面的漫延之勢(shì)一直影響至今。中國(guó)雖然沒(méi)有在金融上遭受嚴(yán)重危機(jī)的沖擊，但全球金融危機(jī)及經(jīng)濟(jì)衰退的影響對(duì)中國(guó)的沖擊和考驗(yàn)也是嚴(yán)峻的。在全球經(jīng)濟(jì)一體化和國(guó)際分工高度化、中國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)用外需來(lái)支持經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式情況下，美國(guó)的這場(chǎng)金融危機(jī)對(duì)中國(guó)市場(chǎng)主要是以間接影響、連鎖反應(yīng)的方式起作用，首先就反映在汽車出口受到很大阻力，其次是我國(guó)零部件出口受到了前所未有的影響。
在全球金融危機(jī)加深、蔓延,對(duì)能源價(jià)格、資源型產(chǎn)品和出口受阻的沖擊面前，中央政府英明決定，擴(kuò)大和刺激國(guó)內(nèi)需求，特別是對(duì)世界第一商品——汽車，出臺(tái)了一系列的前所未有的鼓勵(lì)消費(fèi)政策，一是拉動(dòng)內(nèi)需、二是振興汽車產(chǎn)業(yè)。如在去年底以來(lái)出臺(tái)的“燃油稅”改革政策、1.6升以下乘用車購(gòu)置稅減半、“汽車下鄉(xiāng)”等一系列調(diào)整政策，極大地刺激國(guó)內(nèi)市場(chǎng)的需求，同時(shí)也拉動(dòng)了私車消費(fèi)的又一輪新浪潮，取得預(yù)期的良好的增長(zhǎng)效果。今年全國(guó)汽車市場(chǎng)將突破1250萬(wàn)輛，就是中央政府一系列的有效組合拳政策出臺(tái)下的最好產(chǎn)物。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)率先走出世界金融市危機(jī)的陰霾，呈現(xiàn)出快速?gòu)?fù)蘇的態(tài)勢(shì)，2010年經(jīng)濟(jì)環(huán)境將向更好的方向改善。與此同時(shí)，為了適應(yīng)我國(guó)的宏觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，加快汽車產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更大地刺激汽車消費(fèi)市場(chǎng)，因此購(gòu)置稅政策也是面臨復(fù)雜形勢(shì)的調(diào)整局面，調(diào)整政策刺激消費(fèi)的任務(wù)依舊重大、但必需進(jìn)行再調(diào)整才能適應(yīng)現(xiàn)階段世界和中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)的要求，才能強(qiáng)壯中國(guó)汽車業(yè)自身、才能實(shí)現(xiàn)中國(guó)人也是“生活在輪子上的國(guó)家”的百年夢(mèng)想。
一、購(gòu)置稅的調(diào)整效果
1、乘用車對(duì)總體市場(chǎng)拉動(dòng)明顯
2009年市場(chǎng)增長(zhǎng)形勢(shì)喜人，產(chǎn)銷1200萬(wàn)輛以上的舉世無(wú)雙的傲人業(yè)績(jī)，再次超越美國(guó)已成定局。09年1-7月中國(guó)汽車市場(chǎng)增速23.4%，已經(jīng)超越07年增速水平，估計(jì)09年末達(dá)到03年的34%的高增速水平有可能實(shí)現(xiàn)。
2009年的商用車和乘用車的走勢(shì)反差與05年的反差走勢(shì)基本一致。乘用車是汽車行業(yè)復(fù)蘇的先導(dǎo)指標(biāo)，今年乘用車的高增長(zhǎng)已成定局。狹義乘用車年增長(zhǎng)在50%左右，而微客的增長(zhǎng)更高達(dá)80%以上。商用車的經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度大、且出口比例高，09年增長(zhǎng)壓力稍大，但處于較快復(fù)蘇狀態(tài)。由此09年整個(gè)汽車銷量的增速越來(lái)越樂(lè)觀，估計(jì)是1250萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)33%以上。
2、歷年轎車車型結(jié)構(gòu)走勢(shì)對(duì)比
圖表 1各級(jí)別轎車歷年份額走勢(shì)
此圖應(yīng)分兩部分看，01-08年的走勢(shì)和09年的變化兩部分。
從01年到08年的總體市場(chǎng)走勢(shì)是高級(jí)別下壓，A級(jí)以上車型表現(xiàn)較強(qiáng)。其中02-05年是普級(jí)階段，此時(shí)A0+A00 的表現(xiàn)總體穩(wěn)定，保持在37%-38%的份額水平。A級(jí)車成為入門(mén)的高增長(zhǎng)車型，份額從31%上升到37.5%，逐步超越A0+A00 級(jí)的份額。
06-08年是升級(jí)階段，各級(jí)政府部門(mén)的很多政策引導(dǎo)消費(fèi)升級(jí)，抑制普通消費(fèi)群體購(gòu)車，帶來(lái)小排量的嚴(yán)重萎縮，這從05-08年的AO+A00車型份額走勢(shì)可以體現(xiàn)，05年的A0+A00的份額為38.1%，06年36.2%，07年32.4%，08年1-7月繼續(xù)向下突破，但9月后開(kāi)始逆轉(zhuǎn)。
09年A級(jí)車市場(chǎng)份額大幅增長(zhǎng)。因1.6升購(gòu)置稅調(diào)整，09年A 級(jí)市場(chǎng)從08年1-7月的42.5%上升到09年1-7月的47.4%，而7月進(jìn)一步突破到48.4%的高位。
經(jīng)濟(jì)型車（A0+A00）盡管有優(yōu)惠政策，但自06年以后，市場(chǎng)份額仍略有下降，09年A0級(jí)小型車份額下降，如果安排量計(jì)算，1.5升以下的A0級(jí)轎車下降得更厲害。可見(jiàn)小型車用戶向上升級(jí)趨勢(shì)明顯，09年的A0+A00的份額為30.5%（08年同期30.7%），7月已經(jīng)回落到27.6%（08年同期27.5%），09年總體低于07年的水平0.2個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)型轎車份額回落減緩主要是1.6L高端小型轎車與中低端緊湊型轎車在競(jìng)爭(zhēng)中走強(qiáng)。
經(jīng)濟(jì)型車中A00級(jí)入門(mén)級(jí)消費(fèi)群體階段性增長(zhǎng)，A00 級(jí)微轎的市場(chǎng)份額在08年9月后持續(xù)增長(zhǎng)，09年1-7月僅為7.4%，但仍未回升到06年的水平，09年7月已經(jīng)出現(xiàn)明顯回落趨勢(shì)。
在1.6升轎車和微客市場(chǎng)高增長(zhǎng)的分流下，微轎的份額回升壓力較大，1.5升以下的A0 級(jí)小型車同樣體現(xiàn)出增長(zhǎng)的乏力。小型車市場(chǎng)一路下滑，從02年的29.5%一路下滑到08年的22.5%。09年雖然1-7月似乎高于08年全年水平，但09年1-7月23.1%，仍低于08年同期23.5%約0.4個(gè)百分點(diǎn)，未來(lái)下滑趨勢(shì)仍存在。
3、1.6升以下乘用車減5%購(gòu)置稅政策貢獻(xiàn)巨大
09年的轎車市場(chǎng)出現(xiàn)兩個(gè)熱點(diǎn)，也就是1.5升車型和1.6升-A級(jí)車，其中1.6升A級(jí)車尤為突出。與此同時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重下滑的幾個(gè)細(xì)分市場(chǎng)就是1.8升、2.3-2.5升以及大排量轎車，幾乎涵蓋了所有中大排量市場(chǎng)。其中2.3升以上轎車市場(chǎng)的下滑與購(gòu)置稅基本無(wú)關(guān)，與經(jīng)濟(jì)走勢(shì)正相關(guān)。
09年1-7月份，1.5升以下小排量轎車市場(chǎng)萎縮局面減緩，但7月份有市場(chǎng)占有率繼續(xù)回落的趨勢(shì)。
1.6升以下購(gòu)置稅減免5%的政策對(duì)09年乘用車的較快增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大。尤其是對(duì)自主品牌的發(fā)展有巨大的支撐作用。由于海外銷量劇烈下滑，小排量車的增長(zhǎng)受到嚴(yán)重的沖擊，此次政策調(diào)整使國(guó)內(nèi)需求有效爆發(fā)，不僅彌補(bǔ)了海外銷量的損失，而且提供了汽車市場(chǎng)的主要增量。
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的回暖，近期的大、中排量轎車和SUV的市場(chǎng)回升，1.8升及以上排量的狹義乘用車的市場(chǎng)銷量已經(jīng)恢復(fù)正增長(zhǎng)。
二、購(gòu)置稅的調(diào)整方向的討論
1、繼續(xù)延續(xù)、調(diào)整車輛購(gòu)置稅優(yōu)惠政策
國(guó)務(wù)院近日發(fā)布2009年節(jié)能減排工作安排，其中明確提出將“研究調(diào)整車輛購(gòu)置稅政策”，這意味著該政策可能不會(huì)簡(jiǎn)單到期結(jié)束，而是豐富其調(diào)整手法以發(fā)揮更全面的作用。8月13日國(guó)務(wù)院新聞辦的新聞發(fā)布會(huì)上，工信部部長(zhǎng)李毅中稱，“汽車下鄉(xiāng)”和汽車“以舊換新”政策將繼續(xù)實(shí)施和完善。其中今年3月1日國(guó)家相關(guān)部委頒布的1.6L以下車型購(gòu)置稅減半政策，12月31日將到期，中央政府正在醞釀2010年新的車輛購(gòu)置稅政策。
2、方向一：加大鼓勵(lì)發(fā)展小排量汽車的力度
1.0L以下汽車購(gòu)置稅進(jìn)一步下調(diào)甚至取消
媒體報(bào)道工信部相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，視市場(chǎng)情況將進(jìn)一步降低購(gòu)置稅；1.0L及以下車型的購(gòu)置稅有望進(jìn)一步下調(diào)甚至取消；新能源汽車產(chǎn)銷支持力度將加大，新政策有望很快出臺(tái)等。
3、方向二：擴(kuò)大普及民用汽車發(fā)展的力度
汽車購(gòu)置稅三套方案?jìng)溥x--國(guó)稅總局
媒體報(bào)道在前期調(diào)研的基礎(chǔ)上，國(guó)稅總局有關(guān)司局已經(jīng)形成了有關(guān)汽車購(gòu)置稅調(diào)整的三套方案。三套方案的大致內(nèi)容都是指向更大范圍的稅收減免。
方案之一，是在前期1.6排量以下車型購(gòu)置稅減半的基礎(chǔ)上，購(gòu)置稅減免范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，2.0排量以下車型統(tǒng)一實(shí)行購(gòu)置稅減半政策。
方案之二，購(gòu)置稅減免力度會(huì)更大，除了購(gòu)置稅減半范圍擴(kuò)大到2.0排量以下所有車型外，1.4排量以下車型還將全部免征購(gòu)置稅。
方案之三，在原有購(gòu)置稅減免政策到期后，繼續(xù)延期實(shí)施現(xiàn)有1.6排量以下車型購(gòu)置稅減半政策。
4、目前狀態(tài)綜合分析
購(gòu)置稅優(yōu)惠政策作為應(yīng)對(duì)金融危機(jī)的手段必須實(shí)行，作為引導(dǎo)汽車消費(fèi)發(fā)展方向的措施功不可沒(méi)，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看只能是暫時(shí)性的政策。
由于世界金融危機(jī)還在全球有的地區(qū)漫延和在有的地區(qū)消退之中，美國(guó)的巨額財(cái)政赤字，加之歐洲經(jīng)濟(jì)下滑仍未到底，明年的世界經(jīng)濟(jì)不會(huì)快速反彈。因此，國(guó)內(nèi)保經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭的任務(wù)仍十分艱巨，中國(guó)汽車行業(yè)的優(yōu)惠減免政策保增長(zhǎng)還應(yīng)適度保持，將關(guān)系到作為國(guó)民經(jīng)濟(jì)支柱產(chǎn)業(yè)——中國(guó)汽車工業(yè)能否能得到進(jìn)一步發(fā)展壯大。關(guān)于進(jìn)一步降低購(gòu)置稅的問(wèn)題，對(duì)媒體目前披露的各種信息，我們分析如下：
4.1關(guān)于進(jìn)一步降低購(gòu)置稅問(wèn)題。
由于國(guó)家今年赤字的9500億可能突破的同時(shí)情況下，汽車銷量可能突破1250萬(wàn)臺(tái)，增長(zhǎng)達(dá)到33%以上，因此國(guó)家進(jìn)一步在汽車行業(yè)減稅的可能性不大。下一步國(guó)家財(cái)政要考慮適當(dāng)增收的問(wèn)題，所以稅收優(yōu)惠政策面擴(kuò)大的可能性基本不存在。
4.2 關(guān)于支持新能源車產(chǎn)銷的問(wèn)題和低排放低油耗車的支持力度問(wèn)題。
由于新能源車屬于國(guó)家專門(mén)的優(yōu)惠政策，其優(yōu)惠力度非常大。而減購(gòu)置稅的優(yōu)惠力度較補(bǔ)貼政策力度要小得多。而且新能源車目前僅是試點(diǎn)時(shí)期。2010年也主要是試點(diǎn)，向個(gè)人銷售的汽車量會(huì)很少。
低排放低油耗車的優(yōu)惠必須有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，必須超過(guò)2010年所要求的排放與限值標(biāo)準(zhǔn)，也就是排放要達(dá)到國(guó)Ⅴ、油耗限值要達(dá)到3階段，而這兩個(gè)標(biāo)準(zhǔn)目前均未出臺(tái)，至今也沒(méi)有企業(yè)宣稱他們的產(chǎn)品其排放達(dá)到國(guó)Ⅴ、油耗限值要達(dá)到3階段標(biāo)準(zhǔn)。因此，在購(gòu)置稅增加節(jié)能減排上要求優(yōu)惠的理由目前尚不充分。
4.3全世界的車輛與公路的關(guān)系都是以車養(yǎng)路
目前，中國(guó)的汽車保有量增長(zhǎng)十分迅速，而道路建設(shè)相對(duì)滯后，已經(jīng)導(dǎo)致很多地區(qū)出現(xiàn)嚴(yán)重堵車問(wèn)題。而道路建設(shè)滯后的原因之一是中國(guó)汽車的稅收較少，造成筑路資金缺乏。世界上絕大部分國(guó)家都是以車養(yǎng)路，中國(guó)也不例外，而且必須處理得當(dāng)，否則私車普及的社會(huì)問(wèn)題將很嚴(yán)重。雖然中央和地方政府花巨額財(cái)政資金和貸款來(lái)建路，但近年來(lái)中國(guó)堵車的問(wèn)題越來(lái)越嚴(yán)重。
國(guó)家的購(gòu)置稅收入是國(guó)家公路建設(shè)的重要資金來(lái)源之一。因此乘聯(lián)會(huì)在2008年11月份打報(bào)告要求減免購(gòu)置稅，當(dāng)時(shí)僅提出1年的時(shí)限。這是當(dāng)時(shí)在經(jīng)濟(jì)有可能繼續(xù)下滑的嚴(yán)峻情況下，建議國(guó)家所采取的臨時(shí)措施。
隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)狀態(tài)的好轉(zhuǎn)，購(gòu)置稅的優(yōu)惠將逐步減小或逐步取消，而2010年汽車保有量的迅速增加，公路建設(shè)資金就顯得嚴(yán)重不足。因此在購(gòu)置稅上，乘聯(lián)會(huì)仍希望現(xiàn)行政策能繼續(xù)延續(xù)1年。一個(gè)臨時(shí)措施能實(shí)施2年，在世界上也是最長(zhǎng)的了。
三、2010年乘用車行業(yè)增長(zhǎng)有隱憂
1、2010年市場(chǎng)負(fù)增長(zhǎng)風(fēng)險(xiǎn)
2009年汽車市場(chǎng)快速?gòu)?fù)蘇，上半年的國(guó)內(nèi)乘用車市場(chǎng)的增速，如果考慮到出口下降和消化庫(kù)存因素，實(shí)質(zhì)增長(zhǎng)已經(jīng)達(dá)到40%以上，這是對(duì)2008年持幣待購(gòu)的釋放和新政策激發(fā)的潛在群體的快速釋放。
2010年的狹義乘用車增長(zhǎng)是在高基數(shù)的基礎(chǔ)上，09年高增長(zhǎng)也透支了未來(lái)的消費(fèi)需求，同時(shí)又面臨消費(fèi)環(huán)境壓力帶來(lái)的購(gòu)買(mǎi)熱情下降的風(fēng)險(xiǎn)。1.6升以下乘用車購(gòu)置稅減半，再加上取消養(yǎng)路費(fèi)，對(duì)汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)60%以上，如果取消這個(gè)政策，由于目前國(guó)際上經(jīng)濟(jì)萎縮還沒(méi)有到谷底，國(guó)民經(jīng)濟(jì)的增速回升還不穩(wěn)固，很可能出現(xiàn)2010年汽車市場(chǎng)的負(fù)增長(zhǎng)，拖累國(guó)民經(jīng)濟(jì)無(wú)法持續(xù)回升。而且微型客車市場(chǎng)也面臨農(nóng)民工返鄉(xiāng)又再次返城后，帶來(lái)的潛在消費(fèi)群體減少的風(fēng)險(xiǎn)，加之養(yǎng)路費(fèi)取消的初期帶來(lái)的增量釋放完畢，再加上購(gòu)置稅減半政策的取消，還將導(dǎo)致微型客車市場(chǎng)2010年大幅度的負(fù)增長(zhǎng)。
2、小排量市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)分析
微型車即將進(jìn)入寒冬期。如果沒(méi)有政策鼓勵(lì)將很危險(xiǎn)。微型車是中國(guó)的特有高銷量市場(chǎng)，雖然日本的微型車保有量和銷量比例遠(yuǎn)高于中國(guó)，但這是日本的購(gòu)買(mǎi)、保有階段的體系性消費(fèi)政策的結(jié)果。而中國(guó)并沒(méi)有這樣的政策基礎(chǔ)，微型車的較高銷量主要是低價(jià)格的因素，自主品牌以超低價(jià)格實(shí)現(xiàn)較高的銷量，同時(shí)A0 級(jí)車以5萬(wàn)元左右的較低價(jià)格實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)和銷量的平衡。合資品牌的價(jià)格嚴(yán)重偏高。
2009年的微型車高增長(zhǎng)主要是2008年9月的汽車消費(fèi)稅政策把微型車稅率調(diào)低和自主品牌的新品大量上市導(dǎo)致的產(chǎn)品極大豐富，而微型車的2009年較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，在目前狀態(tài)下很難延續(xù)，2010年的微型車必然進(jìn)入低增長(zhǎng)期，2008年9月的消費(fèi)稅調(diào)整政策和2008年的F0、M1、熊貓、精靈等新品推出的特殊環(huán)境難以復(fù)制，因此在2010年的微型車市場(chǎng)可能出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)。畢竟價(jià)格的優(yōu)勢(shì)難以持久，微型轎車雖然在數(shù)量上有較大的增長(zhǎng)，但是在市場(chǎng)占有率上是下降。這與中國(guó)人講排場(chǎng)、愛(ài)攀比不可分，也與政策導(dǎo)向力度小有關(guān)。
3、自主品牌份額回升基礎(chǔ)并不穩(wěn)固
2009年1-7月份自主品牌份額總體回升，其回升的主要基礎(chǔ)是結(jié)構(gòu)性變化，而自主品牌在很多細(xì)分市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)并未明顯增強(qiáng)。
在2009年自主品牌份額總體上升的基礎(chǔ)上，月度趨勢(shì)逐步下滑，主要的影響是結(jié)構(gòu)的變化，同時(shí)小型車的份額下降較快。微型車和小型車的合資品牌表現(xiàn)不斷走強(qiáng)，隨著合資品牌在緊湊型車的較強(qiáng)表現(xiàn)，對(duì)小型車的沖擊力也在不斷增強(qiáng)。隨著近期中高端市場(chǎng)逐步走強(qiáng)，自主品牌市場(chǎng)份額下降仍在持續(xù)。
四、調(diào)整建議
主要觀點(diǎn)：維持或逐步縮小優(yōu)惠幅度。購(gòu)置稅調(diào)整政策對(duì)2009年乘用車增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)巨大，而且絕大部分廠家也已經(jīng)調(diào)整到位，1.5-1.6升車型成為增長(zhǎng)的主力。2010年1.6升以下乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠5%的政策絕不能斷然取消，否則2010年的乘用車市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。但購(gòu)置稅優(yōu)惠政策需要合理的調(diào)整，同時(shí)還要考慮這個(gè)臨時(shí)政策的逐步退出問(wèn)題。
調(diào)整方向總體是考慮稅收的退出方式和速度。在確保汽車市場(chǎng)平穩(wěn)增長(zhǎng)的情況下，平緩?fù)顺鍪亲罴堰x擇。選擇方向有兩個(gè)：一個(gè)是逐步降低優(yōu)惠的排量標(biāo)準(zhǔn)，也就是從1.6升以下優(yōu)惠轉(zhuǎn)向1.5升優(yōu)惠等。另一個(gè)是降低優(yōu)惠的幅度，從5%下降到4%，這樣影響的范圍小，而且仍有政策的鼓勵(lì)效應(yīng)。
1、購(gòu)置稅政策與產(chǎn)業(yè)政策的銜接
汽車消費(fèi)稅是目前的半升一檔，形成1升以下、1-1.5升、1.5-2升、2-2.5升等不同稅率檔次。而汽車產(chǎn)業(yè)政策要求1升以下和1.5升以下乘用車的車型的份額，在2011年達(dá)到15%和40%的兩個(gè)界限點(diǎn)。如果包括微型客車的份額已在09年年初實(shí)現(xiàn)，并在2011年有可能保持住，而不包塊微型客車的份額達(dá)標(biāo)就有較大的風(fēng)險(xiǎn)，因?yàn)槲⒖偷母咴鲩L(zhǎng)，1.5升的40%目標(biāo)目前也已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，但未來(lái)仍可能有滑坡危險(xiǎn)。因此需要在1升 和1.5升的狹義乘用車市場(chǎng)進(jìn)一步加速發(fā)展，以強(qiáng)化支持力度。
如果購(gòu)置稅政策也調(diào)整到1.5升的優(yōu)惠上限，則兩個(gè)政策的合力點(diǎn)在1.5升位置匯集，帶來(lái)較大的政策調(diào)整效果。如果優(yōu)惠上限調(diào)整到1.5升，對(duì)確保實(shí)現(xiàn)汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃的目標(biāo)可能幫助較大。
2、從優(yōu)惠范圍1.6升下降到1.5升的影響分析
如果從1.6升降到1.5升，則主要的優(yōu)惠主要對(duì)象改變，優(yōu)惠的稅收損失也將大幅減少。比如從1.6升降到1.5升將導(dǎo)致37%左右的轎車產(chǎn)品無(wú)法享受補(bǔ)貼，也就是2010年將有近300萬(wàn)臺(tái)車從補(bǔ)貼范圍內(nèi)剔出，這是巨大的變化，由此導(dǎo)致財(cái)政全年補(bǔ)貼額減少近百億元，并導(dǎo)致乘用車市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的巨大變化，也將帶來(lái)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)格局的巨大變化，需要極為慎重的處理。
2009年廠家銷量表現(xiàn)突出的是8-10萬(wàn)元的中低檔車型，1.6升的韓系主力車型均表現(xiàn)突出，而1.8升的部分前期主力車型銷量不佳，這與購(gòu)置稅優(yōu)惠政策的邊緣效應(yīng)密切相關(guān)。政策的效果主要在政策邊緣，其他車型獲益較小。因此降低購(gòu)置稅的排量?jī)?yōu)惠界限的政策影響巨大，如果從1.6升降到1.5升雖然可以使自主品牌收益很大，但短期銷售的波動(dòng)是廠家和市場(chǎng)難以快速對(duì)應(yīng)的，還可能造成市場(chǎng)的劇烈波動(dòng)。購(gòu)置稅優(yōu)惠的排量界限調(diào)整必須慎重。
3、稅率優(yōu)惠降低的影響分析
應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)危機(jī)的財(cái)稅減免政策必然面臨逐步退出的狀態(tài)，降低稅率是實(shí)現(xiàn)平緩的過(guò)度的有效途徑。降低稅率需要考慮到汽車下鄉(xiāng)對(duì)微型客車補(bǔ)貼的問(wèn)題，力爭(zhēng)使汽車下鄉(xiāng)的補(bǔ)貼在近期不縮水，這樣就要求購(gòu)置稅率的調(diào)整在1.3升和1.6升分檔運(yùn)作。也就是1.3-1.6升優(yōu)惠稅率稍有降低，而1.3升以下的稅率優(yōu)惠保持不變。
這樣1.3-1.6升的主力車型區(qū)間優(yōu)惠降低，使稅收損失大大減少，同時(shí)優(yōu)惠的感覺(jué)依舊存在。而1.3升以下車型的稅收減免幅度不變確保農(nóng)民利益不受損失，這樣的稅收減免的優(yōu)惠也就是：1.3-1.6升的主力車優(yōu)惠稅率下降2個(gè)百分點(diǎn)，其稅收增加可達(dá)到20億元左右，能夠確保對(duì)稅收增收有效果，而對(duì)乘用車市場(chǎng)的影響不大。
4、購(gòu)置稅優(yōu)惠稅率調(diào)整建議
根據(jù)上述分析，如果購(gòu)置稅取消，不但影響乘用車市場(chǎng)銷量，而且影響汽車下鄉(xiāng)和造成明年汽車市場(chǎng)出現(xiàn)負(fù)增長(zhǎng)。
目前購(gòu)置稅減半政策主要是使1.8升以上的乘用車市場(chǎng)下降，但1升以下微型轎車市場(chǎng)占有率也出現(xiàn)下降，同時(shí)微型客車的排量大型化趨勢(shì)十分明顯。到年底汽車產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃中，實(shí)現(xiàn)1升以下乘用車占到15%的目標(biāo)，僅剩下兩年時(shí)間，沒(méi)有新政策，這個(gè)目標(biāo)肯定會(huì)降到15%以下，因此成為在2010年必須有強(qiáng)力措施解決的重大問(wèn)題。
自主品牌從2009年1月達(dá)到歷史最高點(diǎn)以來(lái)，隨后逐月下降，其主要原因是1.3升以下排量的汽車市場(chǎng)占有率的下滑。因此最少也要保證1.3升以下稅收減半繼續(xù)維持。這樣對(duì)小排量轎車的市場(chǎng)份額的提升有一定的作用。還保證汽車下鄉(xiāng)的政策力度不變。我們建議1.3-1.6升乘用車購(gòu)置稅優(yōu)惠降低，而不是打破平衡的降低優(yōu)惠車型的發(fā)動(dòng)機(jī)排量。優(yōu)惠政策時(shí)間是延長(zhǎng)一年。
以上建議是假定新的汽車消費(fèi)信貸的政策對(duì)汽車銷售有較大促進(jìn)的前提下，如果新的汽車消費(fèi)信貸政策不能達(dá)到這個(gè)目的，明年汽車消費(fèi)市場(chǎng)將會(huì)使國(guó)家、企業(yè)和消費(fèi)者均感到巨大的失望。
5、新能源車的優(yōu)惠
從近期各國(guó)刺激汽車市場(chǎng)的政策方式和退出模式看，國(guó)外優(yōu)惠政策一般是短期的。國(guó)外的節(jié)能減排政策一般都是政府補(bǔ)貼，而不是通過(guò)某類稅收的減免來(lái)實(shí)現(xiàn)的。
新能源車的主要成本增加在企業(yè)，因此有效補(bǔ)貼企業(yè)的研發(fā)和成本的稅收政策更直接一些。如果采取新能源車根據(jù)節(jié)能效果分檔優(yōu)惠一定金額現(xiàn)行補(bǔ)貼政策，補(bǔ)給生產(chǎn)企業(yè)的效果更明顯，這樣由于出廠價(jià)的降低，為購(gòu)置稅的降低奠定基礎(chǔ)。消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)這些低排量的新能源車（電動(dòng)車是零排量），享受低的消費(fèi)稅率，比同級(jí)別的常規(guī)車型的購(gòu)置稅率本身就有優(yōu)惠。
由于對(duì)2009年汽車市場(chǎng)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)巨大的優(yōu)惠政策未來(lái)仍處于不確定狀態(tài)，因此我們感覺(jué)2010年的汽車市場(chǎng)有可能出現(xiàn)較大波動(dòng)，希望政府相關(guān)部門(mén)保持汽車購(gòu)置稅政策的穩(wěn)定性和連續(xù)性。
以上分析和建議，僅供相關(guān)政府主管部門(mén)進(jìn)一步調(diào)整該項(xiàng)政策時(shí)作為參考意見(jiàn)，我們?cè)敢夂透鞣綇S家人士做更深一步的交流和探討。
