十二五將是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，也是我國汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快推進(jìn)節(jié)能和新能源汽車發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。作為十二五規(guī)劃的開局之年，2011年將是汽車相關(guān)重要政策出臺(tái)的密集期。圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，2011年，我國汽車行業(yè)相關(guān)政策主要以如下幾個(gè)方面為著力點(diǎn)。
宏觀、重磅政策值得期待
十二五期間，國家將出臺(tái)新的汽車產(chǎn)業(yè)政策。新的產(chǎn)業(yè)政策重點(diǎn)突出結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，該政策有望在2011年發(fā)布。與2004年版的汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策相比，新的汽車產(chǎn)業(yè)政策按照國務(wù)院汽車產(chǎn)業(yè)調(diào)整和振興規(guī)劃及轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的總體要求，以汽車強(qiáng)國建設(shè)為核心，以結(jié)構(gòu)調(diào)整和資源優(yōu)化配置為主線，以對(duì)外開放和自主創(chuàng)新為手段，以節(jié)能與新能源汽車發(fā)展為突破口，積極營造促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境、創(chuàng)新環(huán)境、市場環(huán)境和發(fā)展環(huán)境，全面提升中國汽車產(chǎn)業(yè)的國際競爭力。
新的汽車產(chǎn)業(yè)政策力求推動(dòng)汽車行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和兼并重組，促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新戰(zhàn)略，提高自主創(chuàng)新能力，加快培育自主品牌，大力培育和發(fā)展新能源汽車產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)傳統(tǒng)能源汽車的節(jié)能減排，妥善解決因汽車產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展所產(chǎn)生的能源、交通、環(huán)境等問題。到2020年，初步把我國建設(shè)成汽車產(chǎn)業(yè)強(qiáng)國。新的汽車產(chǎn)業(yè)政策堅(jiān)持市場導(dǎo)向和政府調(diào)整相結(jié)合，堅(jiān)持引進(jìn)來和走出去相結(jié)合，堅(jiān)持傳統(tǒng)汽車節(jié)能減排和新能源汽車發(fā)展相結(jié)合，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和資源環(huán)境發(fā)展相結(jié)合。
2011年另一個(gè)重要政策是業(yè)內(nèi)期盼已久的汽車產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃。依據(jù)汽車產(chǎn)業(yè)十二五規(guī)劃草案，2015年，中國將促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，從汽車制造大國轉(zhuǎn)向汽車強(qiáng)國，預(yù)計(jì)2015年產(chǎn)銷量達(dá)到2500萬輛；繼續(xù)鼓勵(lì)中國汽車集團(tuán)跨區(qū)域兼并重組，形成2至3家產(chǎn)銷規(guī)模超過300萬輛的大型汽車企業(yè)集團(tuán)、4~5家產(chǎn)銷規(guī)模超過150萬輛的汽車企業(yè)集團(tuán)；2015年，自主品牌乘用車國內(nèi)市場份額超過50%，其中自主品牌轎車國內(nèi)份額超過40%；我國汽車產(chǎn)業(yè)將從依靠內(nèi)需市場，轉(zhuǎn)向大規(guī)模走出國門，2015年自主品牌汽車出口占產(chǎn)銷量的比例超過10%；大力扶持傳統(tǒng)燃料的節(jié)能環(huán)保汽車、以純電動(dòng)汽車為主的新能源汽車，支持研究開發(fā)混合燃料、氫燃料等汽車。
指導(dǎo)我國新能源汽車未來10年發(fā)展的《節(jié)能與新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》有望在今年出臺(tái)。《規(guī)劃》包括明確電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)化研發(fā)方向，加大對(duì)示范產(chǎn)品的開發(fā)、優(yōu)化和應(yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼力度等7個(gè)方面。規(guī)劃的總體目標(biāo)是全面掌握電動(dòng)汽車的核心技術(shù)，培育自主開發(fā)能力，發(fā)揮市場和資源優(yōu)勢(shì)，形成有較強(qiáng)競爭力的電動(dòng)汽車以及關(guān)鍵零部件工業(yè)體系，投放電動(dòng)汽車充電站、加氫站等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足電動(dòng)汽車的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需求。
有權(quán)威人士透露，即將出臺(tái)的《節(jié)能和新能源汽車十二五發(fā)展規(guī)劃》將代替汽車行業(yè)的十二五發(fā)展規(guī)劃。目前，該規(guī)劃已經(jīng)制定完畢，近期將上報(bào)國務(wù)院。2010年出臺(tái)的《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)企業(yè)兼并重組的意見》是一個(gè)宏觀的方向性文件，落實(shí)行業(yè)兼并重組的具體意見細(xì)則《促進(jìn)汽車企業(yè)兼并重組指導(dǎo)意見》有望在2011年出臺(tái)。十二五期間，我國將實(shí)施積極的汽車進(jìn)口促進(jìn)戰(zhàn)略。通過綜合利用金融、稅收、經(jīng)貿(mào)等政策，鼓勵(lì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)設(shè)備、節(jié)能和新能源汽車關(guān)鍵技術(shù)、關(guān)鍵零部件等。
鼓勵(lì)消費(fèi)政策變化較大
2011年，我國在全球金融危機(jī)背景下出臺(tái)的包括購置稅優(yōu)惠等在內(nèi)的刺激汽車消費(fèi)政策將分階段退出。這表明國家針對(duì)汽車行業(yè)的政策已經(jīng)從拉動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)向鼓勵(lì)節(jié)能減排。
連續(xù)實(shí)行兩年的購置稅優(yōu)惠政策已在2011年年初取消?！镀嚹ν熊囅锣l(xiāng)實(shí)施方案》和《汽車以舊換新實(shí)施辦法》2011年也已停止(已納入汽車下鄉(xiāng)補(bǔ)貼渠道的摩托車下鄉(xiāng)政策執(zhí)行到2013年1月31日)。目前，只有《“節(jié)能產(chǎn)品惠民工程”節(jié)能汽車(1.6升及以下乘用車)推廣實(shí)施細(xì)則》延續(xù)執(zhí)行，購買符合節(jié)能汽車補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)汽車的消費(fèi)者仍可獲得每輛車3000元的中央財(cái)政補(bǔ)貼。
在車船稅方面，2010年公布的車船稅改革草案提出，我國的車船稅將實(shí)行7檔稅率，汽車按照排量大小征稅，排量小繳稅少、排量大繳稅高，表明了國家支持小排量汽車的政策導(dǎo)向。草案公布后，行業(yè)和社會(huì)各界反響不一，爭論較大，今年的車船稅有可能保持不變。
2011年，鼓勵(lì)新能源汽車生產(chǎn)和消費(fèi)政策將進(jìn)一步完善。去年出臺(tái)的《關(guān)于開展私人購買新能源汽車補(bǔ)貼試點(diǎn)的通知》，將在今年繼續(xù)帶動(dòng)地方政府出臺(tái)相關(guān)鼓勵(lì)政策。
北京治堵示范效應(yīng)令人擔(dān)憂
近兩年我國汽車銷量的超常規(guī)增長，已經(jīng)帶來了城市擁堵、環(huán)境惡化等問題，以北京最近出臺(tái)的治堵政策為代表的地方政策將對(duì)2011年以及今后的國內(nèi)市場產(chǎn)生較大影響。
專家指出，2010年全國產(chǎn)銷汽車超過1800萬輛，北京市銷售了80萬輛，占全國汽車市場的4.5%，一線城市的汽車消費(fèi)占全國市場的30%。在北京治堵政策的示范效應(yīng)下，目前很多二線城市也開始研究治堵政策，這些政策將對(duì)2011年的汽車市場產(chǎn)生一定影響。
