2011年4月初，根據(jù)《國務院關(guān)于進一步做好利用外資工作的若干意見》（國發(fā)[2010]9號），為優(yōu)化利用外資結(jié)構(gòu)，國家發(fā)改委會同商務部等部門對自2007年12月1日起施行的《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄（2007年修訂）》進行了修訂，形成《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》修訂征求意見稿并向社會公開征求意見。
值得注意的是，為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級，完善和發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，在《外商投資目錄》征求意見稿發(fā)布前幾天，2011年3月27日，國家發(fā)改委發(fā)布第9號令，會同國務院有關(guān)部門對《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2005年本）》進行了修訂，形成《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄（2011年本）》并予公布，自2011年6月1日起施行。同時，2005年12月2日起施行的《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2005年本）》廢止。
短時間內(nèi)連續(xù)發(fā)布的兩項內(nèi)容，不論是外商投資還是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整均涉及到汽車行業(yè)，國家對汽車工業(yè)投資政策導向有所變化。
關(guān)鍵零部件，新增鼓勵項多
通過對比發(fā)現(xiàn)，不論是《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2011年本）》還是《外商投資目錄》征求意見稿，均對汽車關(guān)鍵零部件給予了鼓勵。
《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2011年本）》新增了對汽油機增壓器、電渦流緩速器、輪胎氣壓監(jiān)測系統(tǒng)（TPMS）、隨動前照燈系統(tǒng)、LED前照燈、數(shù)字化儀表、電控系統(tǒng)執(zhí)行機構(gòu)用電磁閥、低地板大型客車專用車橋（以前是城市用低底盤公共汽車開發(fā)制造）、空氣懸架、吸能式轉(zhuǎn)向系統(tǒng)、大中型客車變頻空調(diào)、高強度鋼車輪、載重車后盤式制動器、雙離合器變速器（DCT）、電控機械變速器（AMT）的鼓勵。在汽車電子控制系統(tǒng)方面，新增的鼓勵項包括：發(fā)動機控制系統(tǒng)（ECU）、變速器控制系統(tǒng)（TCU）、制動防抱死系統(tǒng)（ABS）、牽引力控制（ASR）、電子穩(wěn)定控制（ESP）、網(wǎng)絡總線控制、車載故障診斷儀（OBD）、電控智能懸架、電子駐車系統(tǒng)、自動避撞系統(tǒng)、電子油門等。同時， DCT、AMT、電渦流緩速器、TCU、TPMS、OBD也是《外商投資目錄》征求意見稿中新增的鼓勵項。
排放標準的升級在《外商投資目錄》征求意見稿中也有著清晰的體現(xiàn)。在鼓勵外商投資項目中，由過去的燃油共軌噴射技術(shù)（最大噴射壓力大于1600帕）、達到中國Ⅳ階段污染物排放標準的發(fā)動機排放控制裝置，變?yōu)槿加凸曹墖娚浼夹g(shù)（最大噴射壓力大于2000帕）、達到中國Ⅴ階段污染物排放標準的發(fā)動機排放控制裝置。
除新增項目外，對于關(guān)鍵零部件的鼓勵內(nèi)容也有了更高要求?！锻馍掏顿Y目錄》征求意見稿當中涉及到對汽車發(fā)動機制造及發(fā)動機研發(fā)機構(gòu)建設的鼓勵內(nèi)容，包括升功率不低于55千瓦的汽油發(fā)動機、升功率不低于45千瓦的排量3升以下柴油發(fā)動機、升功率不低于35千瓦的排量3升以上柴油發(fā)動機、燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動機制造。而在《外商投資目錄（2007年）》當中，相應條款為升功率不低于50千瓦的汽油發(fā)動機、升功率不低于40千瓦的排量3升以下柴油發(fā)動機、升功率不低于30千瓦的排量3升以上柴油發(fā)動機、燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動機制造。
新能源汽車方向更細
2009年，新能源汽車火爆起來，對于商用車行業(yè)，新能源應用較多的還是在客車領(lǐng)域。經(jīng)過兩年時間的發(fā)展，現(xiàn)在的新能源客車與2005年、2007年相比有了很大的變化，這也體現(xiàn)在了《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2011年本）》中。
在《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2005年本）》當中，涉及到新能源汽車的鼓勵項目為壓縮天然氣、氫燃料、合成燃料、液化石油氣、醇醚類燃料汽車和混合動力汽車、電動汽車、燃料電池汽車等新能源汽車整車及關(guān)鍵零部件開發(fā)及制造，而在《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2011年本）》當中則規(guī)定得更加細致，新能源汽車關(guān)鍵零部件：能量型動力電池組（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)，電池正極材料（比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80％），電池隔膜（厚度15～40μm，孔隙率40%～60%）；電池管理系統(tǒng)，電機管理系統(tǒng)，電動汽車電控集成；電動汽車驅(qū)動電機（峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效區(qū)：65%工作區(qū)效率≥80%），車用DC/DC（輸入電壓100V～400V），大功率電子器件（IGBT，電壓等級≥600V，電流≥300A）；插電式混合動力機電耦合驅(qū)動系統(tǒng)’。同時，還新增了對建設電動汽車充電設施的鼓勵。
同時，在《外商投資目錄》征求意見稿中也有類似的變化。《外商投資目錄（2007年）》與鼓勵新能源汽車有關(guān)的內(nèi)容只是燃料電池和混合燃料等新能源發(fā)動機制造，而《外商投資目錄》征求意見稿則詳細規(guī)定為新能源汽車關(guān)鍵零部件（外資比例不超過50%）：能量型動力電池（能量密度≥110Wh/kg，循環(huán)壽命≥2000次)，電池正極材料（比容量≥150mAh/g，循環(huán)壽命2000次不低于初始放電容量的80%），電池隔膜（厚度15~40μm，孔隙率40%~60%）；電池管理系統(tǒng)、電機管理系統(tǒng)、電動汽車電控集成；電動汽車驅(qū)動電機（峰值功率密度≥2.5kW/kg，高效區(qū)：65%工作區(qū)效率 ≥80%），車用DC/DC（輸入電壓100V-400V），大功率電子器件（IGBT，電壓等級≥600V，電流≥300A）；插電式混合動力機電耦合驅(qū)動系統(tǒng)；電動空調(diào)、電制動、電助力轉(zhuǎn)向；怠速起停系統(tǒng)；輪轂電機系統(tǒng)、燃料電池堆及其零部件、車用儲氫系統(tǒng)、車載充電器、非車載充電設備等。
公路運輸方向細化，或保持不變
如果說上邊的一系列變化針對的是汽車本身，那么以下內(nèi)容則是與車輛使用者密切相關(guān)的。
《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2011年本）》新增了對建設汽車客貨運站和城市公交站的鼓勵。同時，新增了對公路甩掛運輸系統(tǒng)開發(fā)與建設的鼓勵。而對于公路集裝箱和廂式運輸、農(nóng)村客貨運輸網(wǎng)絡開發(fā)與建設的鼓勵，《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2005年本）》和《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2011年本）》的規(guī)定是一致的。在《外商投資目錄》征求意見稿中，依舊鼓勵公路貨物運輸公司、限制公路旅客運輸公司。不過值得注意的是，該征求意見稿新增了對信件的國內(nèi)快遞業(yè)務的禁止，這在《外商投資目錄（2007年）》是沒有的。
另外，《外商投資目錄》征求意見稿的一個關(guān)鍵點是將外資在中國新投資的新能源汽車關(guān)鍵零部件項目的出資比例控制在50%以內(nèi)，《產(chǎn)業(yè)調(diào)整目錄（2011年本）》新增了限制類：低速汽車（三輪汽車、低速貨車）（自2015年起執(zhí)行與輕型卡車同等的節(jié)能與排放標準）。
