2011年5月26日，交通運(yùn)輸部正式發(fā)布《交通運(yùn)輸“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。與以往的五年規(guī)劃相比，新《交通運(yùn)輸規(guī)劃》在內(nèi)涵上著力貫徹落實(shí)國家十二五經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男乱?，在外延上以?gòu)建便捷、安全、經(jīng)濟(jì)、高效的綜合運(yùn)輸體系為戰(zhàn)略目標(biāo)，在內(nèi)容上包含交通運(yùn)輸部的全部職能，特別是涵蓋了推進(jìn)綜合運(yùn)輸體系建設(shè)、促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展、城市客運(yùn)管理、民用航空及郵政業(yè)發(fā)展等內(nèi)容。
而在2010年中旬，交通運(yùn)輸部已經(jīng)發(fā)布了《道路運(yùn)輸業(yè)“十二五”發(fā)展規(guī)劃綱要（征求意見稿）》，對(duì)比《交通運(yùn)輸規(guī)劃》和《道路運(yùn)輸規(guī)劃》不難發(fā)現(xiàn)，《交通運(yùn)輸規(guī)劃》站在更宏觀的層面上提出了發(fā)展規(guī)劃，而其涉及到的細(xì)節(jié)，基本都能在《道路運(yùn)輸規(guī)劃》中找到。
完善路網(wǎng)，提高車速
交通運(yùn)輸規(guī)劃中提到，在公路交通方面，要全面完善公路網(wǎng)規(guī)劃，推進(jìn)國家公路網(wǎng)規(guī)劃建設(shè)，形成層次清晰、功能完善、權(quán)責(zé)分明的干線公路網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，重點(diǎn)建設(shè)國家高速公路，實(shí)施國省道改造，繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)。具體目標(biāo)是：公路網(wǎng)規(guī)模進(jìn)一步擴(kuò)大，技術(shù)質(zhì)量明顯提升，公路總里程達(dá)到450萬公里，國家高速公路網(wǎng)基本建成，高速公路總里程達(dá)到10.8萬公里，覆蓋90%以上的20萬以上城鎮(zhèn)人口城市，二級(jí)及以上公路里程達(dá)到65萬公里，國省道總體技術(shù)狀況達(dá)到良等水平，農(nóng)村公路總里程達(dá)到390萬公里。
在客貨運(yùn)樞紐建設(shè)方面，《交通運(yùn)輸規(guī)劃》和《道路運(yùn)輸規(guī)劃》的表述不完全一致。《交通運(yùn)輸規(guī)劃》提出，建成100個(gè)左右鐵路、公路、城市交通有效銜接的綜合客運(yùn)樞紐，建設(shè)200個(gè)功能完善的綜合性物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐。而《道路運(yùn)輸規(guī)劃》對(duì)此的表述為，在全國建成100個(gè)左右鐵路、公路、城市交通集約布置、立體化布局綜合客運(yùn)樞紐。在全國196個(gè)公路運(yùn)輸樞紐城市，共建設(shè)200個(gè)左右的具有綜合物流服務(wù)功能的物流園區(qū)或公路貨運(yùn)樞紐。國家公路運(yùn)輸樞紐客、貨運(yùn)站場(chǎng)建成率分別達(dá)到50%、40%。
此外，《道路運(yùn)輸規(guī)劃》還提出，國家公路運(yùn)輸樞紐地級(jí)市至少擁有2個(gè)一級(jí)客運(yùn)站，非國家公路運(yùn)輸樞紐地級(jí)市至少擁有1個(gè)一級(jí)客運(yùn)站。縣及縣級(jí)市至少擁有1個(gè)二級(jí)客運(yùn)站。在21個(gè)全國性物流節(jié)點(diǎn)城市，每個(gè)城市至少建成2個(gè)、17個(gè)區(qū)域性物流節(jié)點(diǎn)，每個(gè)城市至少建成1個(gè)功能較為完善的綜合型物流園區(qū)。十二五期末，全國共建設(shè)15萬座農(nóng)村客運(yùn)站。85%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)建有等級(jí)客運(yùn)站(每個(gè)重點(diǎn)鎮(zhèn)建成一個(gè)等級(jí)客運(yùn)站)，農(nóng)村等級(jí)客運(yùn)站比例達(dá)到20%，90%的行政村建有?？奎c(diǎn)或招呼站。這在《交通運(yùn)輸規(guī)劃》中是沒有的。
值得指出的是，《交通運(yùn)輸規(guī)劃》當(dāng)中提出，國道平均運(yùn)行速度提高到每小時(shí)60公里，這在《道路運(yùn)輸規(guī)劃》中是沒有的。不過，在《道路運(yùn)輸規(guī)劃》中有這樣一條：旅客班線運(yùn)輸正點(diǎn)率全面提高。滿足現(xiàn)代物流需求的公路快速貨運(yùn)限時(shí)到達(dá)更有保障，平均貨損貨差率進(jìn)一步降低。雖然提高車輛在國道上的平均運(yùn)行速度與正點(diǎn)率沒有必然聯(lián)系，但這是提高正點(diǎn)率的保證之一。
統(tǒng)籌多種運(yùn)輸方式
交通運(yùn)輸規(guī)劃預(yù)計(jì)，十二五末，公路客貨運(yùn)量分別達(dá)到400億人、300億噸（《道路運(yùn)輸規(guī)劃》的預(yù)測(cè)與之略有不同：到2015年，道路運(yùn)輸客運(yùn)量、旅客周轉(zhuǎn)量、貨運(yùn)量、貨物周轉(zhuǎn)量分別達(dá)到375億人、20800億人公里、300億噸、58400億噸公里）。
為適應(yīng)這樣龐大的運(yùn)輸需求，《交通運(yùn)輸規(guī)劃》提出，現(xiàn)代物流方面，要依托貨運(yùn)樞紐發(fā)展現(xiàn)代物流，支持運(yùn)輸企業(yè)向現(xiàn)代物流企業(yè)轉(zhuǎn)型，大力發(fā)展農(nóng)村物流，促進(jìn)現(xiàn)代物流發(fā)展。客運(yùn)方面，所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和92%的建制村通客車。城市客運(yùn)管理方面，要建立多層次的公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為城市客運(yùn)管理提供支撐和保障。300萬人口以上的城市、100萬-300萬人口的城市以及100萬人口以下的城市，萬人公交車輛擁有量分別達(dá)到15、12和10標(biāo)臺(tái)以上。
這也是《道路運(yùn)輸規(guī)劃》的重點(diǎn)內(nèi)容：十二五期末，全國100公里以內(nèi)客運(yùn)班線公交化改造率達(dá)到50%以上，農(nóng)村客運(yùn)公交化率達(dá)到70%以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)通班車率達(dá)到99%，建制村通班車率達(dá)到90%。在城市公交方面，鼓勵(lì)城市公交向城市周邊延伸覆蓋，支持有條件的地區(qū)進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村客運(yùn)公交化改造，鼓勵(lì)發(fā)展鎮(zhèn)村公交，推廣標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化服務(wù)。鼓勵(lì)開通城際或區(qū)間公交化班線，有效覆蓋沿途鄉(xiāng)鎮(zhèn)，逐步實(shí)現(xiàn)客運(yùn)線網(wǎng)的跨市、跨區(qū)融合。適當(dāng)下放城際線路的管理權(quán)限。建立和完善跨區(qū)域的城際公交協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌建設(shè)城際、區(qū)間專用候車亭和招呼站，探索建立統(tǒng)一的市場(chǎng)準(zhǔn)入與退出機(jī)制、統(tǒng)一的客服標(biāo)準(zhǔn)和運(yùn)行監(jiān)管機(jī)制。城際公交試點(diǎn)工程：在長三角、珠三角、京津冀地區(qū)以及中部崛起四大城市群，依托中心城市，每年選擇10~15條客運(yùn)線路開展城際客運(yùn)班線公交化改造試點(diǎn)，探索并完善城際公交發(fā)展的管理機(jī)制和運(yùn)營模式。
運(yùn)輸資源的配置是一大問題，某客運(yùn)行業(yè)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示：以城際公交為例，此前出現(xiàn)過幾次因公交車跨省運(yùn)營而引發(fā)的激烈沖突。城際公交超低的票價(jià)，是一般客運(yùn)企業(yè)不可能與之競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)，這影響了原有線路客運(yùn)企業(yè)的收益。同時(shí)，在公交車得到政府大力支持的同時(shí)，公路客運(yùn)卻面臨著重重考驗(yàn)，上座率也受到了嚴(yán)重影響?！兜缆愤\(yùn)輸規(guī)劃》規(guī)定，對(duì)年平均實(shí)載率低于70%的縣際以上客運(yùn)班線不得新增運(yùn)力，對(duì)與高速鐵路、城際軌道交通平行的客運(yùn)班線不得新增運(yùn)力，其實(shí)即使沒有這一規(guī)定，如果上座率達(dá)不到盈利水平，客運(yùn)企業(yè)是不會(huì)增加運(yùn)力的。
為了實(shí)現(xiàn)生存和發(fā)展，不少客運(yùn)企業(yè)想出了各種方法來拓展業(yè)務(wù)，這與《道路運(yùn)輸規(guī)劃》不謀而合，即優(yōu)化中長途客運(yùn)資源配置。大力發(fā)展包車客運(yùn)、旅游客運(yùn)、精品班線、機(jī)場(chǎng)快線、商務(wù)快客、短途駁載等運(yùn)輸效率高、通達(dá)度深的特色客運(yùn)業(yè)務(wù)，進(jìn)一步豐富道路客運(yùn)服務(wù)品種，形成與鐵路快客系統(tǒng)合理分工、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、協(xié)同發(fā)展的良性格局。加強(qiáng)與其他運(yùn)輸方式的服務(wù)銜接。強(qiáng)化道路客運(yùn)銜接鐵路、機(jī)場(chǎng)等樞紐、港站的集疏運(yùn)功能，加快完善道路旅客集疏運(yùn)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，科學(xué)安排班次密度。促進(jìn)道路班線客運(yùn)與鐵路、民航、城市公共交通等客運(yùn)方式的有效對(duì)接，積極發(fā)展旅客聯(lián)程運(yùn)輸。
提高運(yùn)輸效率
為滿足龐大的運(yùn)輸需求，除了增加運(yùn)力外，還要提高運(yùn)輸效率。《交通運(yùn)輸規(guī)劃》提出，中高級(jí)營運(yùn)客車比例達(dá)到40%，重型車、專用車和廂式車占營運(yùn)貨車比例達(dá)到25%、10%和25%。《道路運(yùn)輸規(guī)劃》則指出：中高級(jí)客車所占比重以及重型、專用、廂式貨車所占比重分別達(dá)到40%、25%、20%和25%?？瓦\(yùn)班車、營運(yùn)貨車實(shí)載率分別達(dá)到56%和55%，兩者的差異在于專用車所占比重不同。
業(yè)內(nèi)專家指出，這意味著推進(jìn)貨運(yùn)車輛的大型化、廂式化和專業(yè)化，鼓勵(lì)發(fā)展集裝箱、廂式、冷藏、散裝、液罐、城市配送等專用運(yùn)輸車輛和多軸重載大型車輛，逐步淘汰敞式貨運(yùn)車輛。
甩掛運(yùn)輸是提高運(yùn)輸效率的重要方式，不過這在《交通運(yùn)輸規(guī)劃》中并未提出。這大概是因?yàn)椤督煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃》是對(duì)多種運(yùn)輸方式的宏觀規(guī)定，對(duì)于公路運(yùn)輸沒有再進(jìn)一步闡述。甩掛運(yùn)輸在《道路運(yùn)輸規(guī)劃》中占有大量的篇幅，包括‘全面推進(jìn)甩掛運(yùn)輸試點(diǎn)工程，培育一批具有示范效應(yīng)的甩掛運(yùn)輸企業(yè)，探索甩掛運(yùn)輸運(yùn)營組織模式，進(jìn)一步完善促進(jìn)甩掛運(yùn)輸全面發(fā)展的政策法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。甩掛運(yùn)輸?shù)耐蠏毂冗_(dá)到1:2，甩掛運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量在干線運(yùn)輸中的比例達(dá)到10%以上。 要真正實(shí)現(xiàn)甩掛運(yùn)輸，需要做4個(gè)方面的工作，包括政策法規(guī)的制訂、車輛標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一、信息系統(tǒng)的建立和場(chǎng)站的建設(shè)。
降低排放
《交通運(yùn)輸規(guī)劃》中提出，與2005年相比，營運(yùn)車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量的能耗和二氧化碳排放分別下降10%和11%。同樣，《道路運(yùn)輸規(guī)劃》中也指出：與2005年相比，營運(yùn)客、貨車輛單位運(yùn)輸周轉(zhuǎn)量能耗分別下降3%和12%，污染物排放量分別下降15%和30%，噪聲污染程度全面降低。新能源車型、節(jié)能環(huán)保車型得到進(jìn)一步推廣，實(shí)現(xiàn)100%的營運(yùn)客貨車輛達(dá)到燃料消耗量限值標(biāo)準(zhǔn)。各項(xiàng)節(jié)能新技術(shù)、新設(shè)備、新產(chǎn)品、新工藝得到更大范圍的推廣，節(jié)能駕駛培訓(xùn)全面普及。十二五期間，在全國組織開展道路運(yùn)輸節(jié)能減排專項(xiàng)行動(dòng)，內(nèi)容包括：燃油消耗超標(biāo)車輛技改工程：對(duì)于尚未達(dá)到燃料消耗限值標(biāo)準(zhǔn)的營運(yùn)車輛實(shí)施技改補(bǔ)助政策，十二五’期間重點(diǎn)更新15噸以上的多軸重型貨車，每年更新5萬輛。
交通運(yùn)輸行業(yè)是能源資源消費(fèi)和溫室氣體排放的重點(diǎn)領(lǐng)域之一，推進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式向高能效、低能耗、低排放模式轉(zhuǎn)型，對(duì)交通運(yùn)輸綠色發(fā)展提出了更加迫切的要求。
提高道路交通安全性
我國機(jī)動(dòng)化水平迅速提升，交通流量進(jìn)一步增大，對(duì)交通運(yùn)輸安全保障提出了更高要求。公共安全和應(yīng)急管理工作面臨形勢(shì)更加嚴(yán)峻，對(duì)交通運(yùn)輸安全應(yīng)急反應(yīng)能力提出了更高要求?！督煌ㄟ\(yùn)輸規(guī)劃》提出，“十二五”期間，公路交通安全應(yīng)急水平明顯提高。營運(yùn)車輛萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降3%，城市客運(yùn)百萬車公里事故數(shù)和死亡人數(shù)年均下降1%。公路應(yīng)急保障體系基本完善，應(yīng)急指揮調(diào)度能力顯著增強(qiáng)，一般災(zāi)害情況下公路搶通時(shí)間不超過24小時(shí)，公路應(yīng)急救援到達(dá)時(shí)間不超過2小時(shí)。
提高運(yùn)營安全也是《道路運(yùn)輸規(guī)劃》中提到的內(nèi)容。公路應(yīng)急需要車輛保障?！兜缆愤\(yùn)輸規(guī)劃》指出，‘依托大型道路運(yùn)輸企業(yè)，建立國家和地方道路運(yùn)輸應(yīng)急保障車隊(duì)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)數(shù)量不少于300輛。以地、市為基本單元，分別組建地方道路客貨應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍，地方應(yīng)急運(yùn)輸車隊(duì)數(shù)量客車不少于50輛、貨車不少于100輛。并在應(yīng)急車輛上100%安裝GPS監(jiān)控設(shè)備，強(qiáng)化對(duì)應(yīng)急保障車輛的動(dòng)態(tài)監(jiān)管和適時(shí)調(diào)動(dòng)，保證第一批100～150輛車輛能在12小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)，其余車輛能在24小時(shí)內(nèi)到達(dá)指定地點(diǎn)集合。
建立應(yīng)急體系需要多方面的共同努力。十二五末，全國基本建成重點(diǎn)營運(yùn)車輛GPS聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控系統(tǒng)，城際客運(yùn)和旅游客運(yùn)車輛、危險(xiǎn)品運(yùn)輸車輛、應(yīng)急保障車隊(duì)車輛的GPS安裝率達(dá)到100%，重載普通貨物運(yùn)輸車輛GPS安裝率達(dá)到50%。重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的安全監(jiān)管進(jìn)一步強(qiáng)化。源頭安全管理體系進(jìn)一步完善，二級(jí)及以上公路客運(yùn)站危險(xiǎn)品安全檢測(cè)儀配置率達(dá)到100%，貨運(yùn)源頭治超體系覆蓋率達(dá)到95%。企業(yè)安全生產(chǎn)評(píng)估體系和績(jī)效考核制度全面建立。道路運(yùn)輸營運(yùn)車輛萬車事故件數(shù)年均下降3%，萬車公里死亡率下降10%。覆蓋全國的道路應(yīng)急運(yùn)輸保障體系基本建立，基本建成功能完備、信息互通的應(yīng)急指揮平臺(tái)和統(tǒng)一指揮、專兼結(jié)合、保障有力的應(yīng)急運(yùn)輸保障隊(duì)伍。
