汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策、缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定、乘用車燃料消耗量限值等一系列政策、法規(guī)的出臺(tái)，給我國(guó)汽車產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展指明了方向———
朋友大李一直熱衷于大排量SUV，可是最近他卻買了一輛1.3升兩廂飛度?！拔乙仓繱UV太費(fèi)油，可過去開小排量車總覺得沒面子，現(xiàn)在國(guó)家出臺(tái)了有關(guān)規(guī)劃，鼓勵(lì)發(fā)展小排量轎車，咱也響應(yīng)一下國(guó)家號(hào)召?！?
大李消費(fèi)觀念的轉(zhuǎn)變，從一個(gè)側(cè)面反映了汽車相關(guān)政策調(diào)整給汽車產(chǎn)業(yè)、汽車市場(chǎng)帶來的變化。
伴隨著前兩年汽車產(chǎn)業(yè)的高速增長(zhǎng)，我國(guó)已邁入了汽車社會(huì)。為引導(dǎo)汽車產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，解決汽車與能源、汽車與環(huán)境、汽車與城市土地資源日益突出的矛盾，國(guó)家相繼出臺(tái)了《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》、《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》、《汽車貸款管理辦法》、《乘用車燃料消耗量限值》、《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》等政策法規(guī)，并發(fā)布了《汽車品牌銷售管理辦法》、《二手車流通管理辦法》、《汽車貿(mào)易政策》的征求意見稿。汽車相關(guān)政策、法規(guī)出臺(tái)數(shù)量之多、涉及領(lǐng)域之廣，都是多年來絕無僅有的。
緊扣增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)變這個(gè)主題
前兩年車市“井噴”，讓汽車企業(yè)賺了個(gè)盆滿缽溢，也圓了部分老百姓的轎車夢(mèng)，但是，高速增長(zhǎng)同樣帶來了眾多不容回避的問題：汽車產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)了過熱苗頭，不僅外資大量進(jìn)入，國(guó)內(nèi)大量行業(yè)外資本也紛紛涌入汽車領(lǐng)域；CKD、SKD盛行，企業(yè)過分追逐市場(chǎng)份額和利潤(rùn)，忽視了自主品牌的創(chuàng)建，以及關(guān)鍵技術(shù)和核心競(jìng)爭(zhēng)力的提升，尤其是上游的零部件產(chǎn)業(yè)，對(duì)外資的依賴度有所增強(qiáng)……
雖然年初開始的宏觀調(diào)控并沒有將汽車列為過熱行業(yè)，但是，抓住市場(chǎng)成長(zhǎng)的機(jī)遇，改變汽車產(chǎn)業(yè)粗放式增長(zhǎng)方式，卻在隨后頒布的《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》中有了詳盡的體現(xiàn)，并取得了初步的成效。
首先，對(duì)轎車項(xiàng)目實(shí)施核準(zhǔn)制，并提高了汽車行業(yè)的準(zhǔn)入門檻：投資總額20億元人民幣；建立產(chǎn)品研發(fā)機(jī)構(gòu)，且投資不少于5億元；資產(chǎn)負(fù)債率50％以內(nèi)、三年稅后利潤(rùn)10億元以上。一批行業(yè)外資本因此無緣進(jìn)入汽車產(chǎn)業(yè)，在一定程度上抑制了投資熱帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)。
其次，在取消零部件國(guó)產(chǎn)化率的規(guī)定之后，代之以整車狀態(tài)管理辦法，用關(guān)稅杠桿引導(dǎo)跨國(guó)公司加大本地化生產(chǎn)力度。政策頒布后，大眾汽車先后在華成立了平臺(tái)零部件和發(fā)動(dòng)機(jī)合資公司，豐田發(fā)動(dòng)機(jī)項(xiàng)目落戶廣州，東風(fēng)有限等一批合資企業(yè)開始設(shè)立技術(shù)開發(fā)中心，這將有力地提升汽車產(chǎn)業(yè)的配套和開發(fā)設(shè)計(jì)能力。
此外，鼓勵(lì)生產(chǎn)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)品；用市場(chǎng)手段，引導(dǎo)現(xiàn)有汽車生產(chǎn)企業(yè)兼并、重組；鼓勵(lì)零部件產(chǎn)業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)汽車企業(yè)走出去；實(shí)行品牌銷售和服務(wù)等政策，也將對(duì)汽車產(chǎn)業(yè)加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。
把可持續(xù)發(fā)展作為調(diào)整重點(diǎn)
貫徹以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，是今年以來汽車相關(guān)政策調(diào)整的重點(diǎn)。針對(duì)汽車保有量不斷增加所造成的能源緊缺、環(huán)境污染、交通擁堵三大社會(huì)問題，《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》明確了促進(jìn)汽車產(chǎn)業(yè)與關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)、城市交通基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策目標(biāo)。在技術(shù)政策中提出了引導(dǎo)和鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能環(huán)保型小排量汽車，開發(fā)新型動(dòng)力汽車，開發(fā)新型車用燃料和生產(chǎn)新型燃料汽車，提高汽車燃油經(jīng)濟(jì)性指標(biāo)等一系列要求。
為改變?nèi)藗兂缟写笈帕亢廊A轎車的消費(fèi)習(xí)慣，抑制高油耗SUV超越國(guó)情的快速增長(zhǎng)，10月28日，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局和國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)聯(lián)合發(fā)布了《乘用車燃料消耗量限值》，按照整車整備質(zhì)量對(duì)乘用車燃料消耗量的限值提出了明確要求，并公布了分階段實(shí)施的時(shí)間表。這項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)的頒布實(shí)施，將有力地促進(jìn)汽車企業(yè)使用先進(jìn)的節(jié)油技術(shù)，同時(shí)潛移默化地對(duì)人們的消費(fèi)心理產(chǎn)生影響。
11月25日，國(guó)家發(fā)改委公布了《節(jié)能中長(zhǎng)期專項(xiàng)規(guī)劃》，提出我國(guó)將研究鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)能車型和加快淘汰高油耗車輛的財(cái)政稅收政策，擇機(jī)實(shí)施燃油稅改革方案；取消一切不合理的限制低油耗、小排量、低排放汽車使用和運(yùn)營(yíng)的規(guī)定；同時(shí)，研究鼓勵(lì)混合動(dòng)力汽車、純電動(dòng)汽車的生產(chǎn)和消費(fèi)政策。這意味著，國(guó)家將采取經(jīng)濟(jì)杠桿，鼓勵(lì)低油耗、小排量汽車的發(fā)展。
改善消費(fèi)環(huán)境要落到實(shí)處
40％左右的高速增長(zhǎng)，讓汽車真正成為我國(guó)的支柱產(chǎn)業(yè)。但是，我國(guó)汽車消費(fèi)環(huán)境卻一直難如人意。拋開名目繁多的收費(fèi)、限制不說，在國(guó)外非常方便的汽車消費(fèi)信貸、車輛保險(xiǎn)、二手車置換等服務(wù)，以及維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益的汽車召回制度，離我們似乎總是那么遙遠(yuǎn)。
3月15日，國(guó)家質(zhì)檢總局公布的《缺陷汽車產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，讓國(guó)內(nèi)汽車消費(fèi)者享受到了應(yīng)有的權(quán)利。規(guī)定頒布后，廣州本田雅閣轎車、一汽轎車馬自達(dá)6、長(zhǎng)安奧拓、上海通用別克君威2.0轎車先后實(shí)施了召回。雖然召回的原因都是些有可能導(dǎo)致故障的潛在問題，而且并沒有造成實(shí)質(zhì)性的行車安全事故，但企業(yè)認(rèn)真餞行承諾的舉動(dòng)，還是贏得了消費(fèi)者的贊譽(yù)。
此外，《二手車流通管理辦法》雖然還停留在“征求意見”階段，但是，上海通用、上海大眾、一汽—大眾等企業(yè)還是率先開展了認(rèn)證二手車業(yè)務(wù)。規(guī)范的操作流程、科學(xué)的評(píng)估體系，給二手車車主置換新車提供了便利。
相比較而言，汽車信貸、保險(xiǎn)等領(lǐng)域的變化，卻沒有給消費(fèi)者帶來真正的實(shí)惠。雖然《汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策》提出了積極發(fā)展汽車服務(wù)貿(mào)易，推動(dòng)汽車消費(fèi)的相關(guān)政策要求，但是在嚴(yán)格控制商業(yè)銀行不良貸款大環(huán)境下出臺(tái)的《汽車貸款管理辦法》，卻強(qiáng)化了對(duì)汽車貸款的風(fēng)險(xiǎn)管理，提高了車貸的門檻，在一定程度上抑制了汽車消費(fèi)需求的釋放。人保新版車險(xiǎn)“500元免賠金額”以及新版《中華人民共和國(guó)道路交通安全法》第七十六條的有關(guān)規(guī)定，也由于增加了購(gòu)車者的成本和風(fēng)險(xiǎn)，引起了消費(fèi)者的質(zhì)疑和爭(zhēng)議?？磥?，如何協(xié)調(diào)改善汽車消費(fèi)環(huán)境與防范金融風(fēng)險(xiǎn)、維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益與保護(hù)企業(yè)和社會(huì)公眾利益之間的關(guān)系，還需要有關(guān)部門認(rèn)真研究。
