11月7日，記者從中國汽車工業(yè)協會得知，《中國汽車零部件“十一五”專項發(fā)展規(guī)劃》已經制訂完畢并將在短期內向社會公布，這項規(guī)劃旨在增強中國汽車零部件產業(yè)的自主創(chuàng)新能力，形成與整個汽車工業(yè)發(fā)展相稱的全球競爭力。
中國汽車工業(yè)協會零部件部有關人士透露，該規(guī)劃的評審、征求意見階段已經結束，只等《汽車產業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》出臺后，零部件的專項規(guī)劃就能很快公布。
重點培育零部件自主品牌
記者了解到，該規(guī)劃從屬于《汽車產業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》，其制訂始于2004年下半年，由國家發(fā)改委委托中國汽車工業(yè)協會牽頭進行，中國汽車技術研究中心等相關機構和許多業(yè)內專家參與了制訂。
根據《汽車產業(yè)“十一五”規(guī)劃綱要》中全面提升零部件行業(yè)競爭力的要求，該規(guī)劃重點提出了將培育零部件行業(yè)的自主品牌，提升國內汽車零部件企業(yè)的自主研發(fā)和創(chuàng)新能力的要求，同時還對推動零部件企業(yè)重組，調整產業(yè)結構提出了構想，爭取在“十一五”期間形成一到幾家規(guī)模超過100億美元以上的企業(yè)。
制訂該規(guī)劃主要有兩個目的，一是促進我國汽車零部件行業(yè)的技術創(chuàng)新和自主發(fā)展；第二就是擴大我國汽車零部件產品的出口規(guī)模，出口產品從售后服務件向OEM件轉變。
從內容看，該規(guī)劃一部分是對汽車發(fā)動機、轉向器、傳動軸等17個分支機構的小行業(yè)規(guī)劃，另一部分是圍繞新能源、環(huán)保、電子化的發(fā)展方向，突出行業(yè)整體發(fā)展的汽車動力總成、汽車電子產品、汽車相關工業(yè)和汽車零部件出口等四個方面的重點產品規(guī)劃。
值得注意的是，外商獨資零部件企業(yè)不被看作我國零部件產業(yè)的組成部分。規(guī)劃對中國汽車零部件產業(yè)的界定是指在中國境內注冊的零部件企業(yè)，包括合資企業(yè)、國有或者國有控股企業(yè)以及民營企業(yè)。
對此，德爾福汽車系統(tǒng)(中國)投資有限公司市場、溝通及公共事務副總經理蔣健表示，外資零部件企業(yè)在中國市場的地位一直比較模糊，政策層面沒有清晰界定，即使這個規(guī)劃做出了如此界定，德爾福仍然將自己作為中國汽車行業(yè)的組成部分。
八項措施支持自主創(chuàng)新
按照新的規(guī)劃，到2010年，我國汽車零部件產業(yè)的總產值將達到1.3萬億元人民幣，其中OEM產值7300億人民幣，出口額達到500億美元。統(tǒng)計顯示，2005年，中國汽車零部件產業(yè)實現工業(yè)總產值3838億元人民幣，出口額為85億美元。
參與該規(guī)劃制訂的中國汽車技術研究中心的一位研究人員表示，上述目標是根據中國汽車工業(yè)的增長速度、零部件需求以及售后服務市場規(guī)模測算出來，并且經過多位業(yè)內專家反復權衡后提出的保守數字。
除了具體目標以外，該規(guī)劃總共提出了八項支持中國汽車零部件企業(yè)增強技術創(chuàng)新能力的鼓勵措施。
第一，由政府出資建立一個支持國內汽車零部件企業(yè)進行產品自主開發(fā)的基金，這個基金的規(guī)模將達到數億元。第二，建立一個產、學、研各方共同參與的公用技術平臺，鼓勵企業(yè)進行競爭性產品開發(fā)，加強知識產權的保護，對自主品牌實施包括稅收在內的一系列優(yōu)惠政策。第三，政府優(yōu)先采購包括零部件在內的自主品牌的汽車產品。第四，通過稅前列支，鼓勵企業(yè)加大對零部件研發(fā)的投入。第五，發(fā)布汽車零部件產業(yè)投資指導目錄，引導企業(yè)合理投資。第六，實現投資多元化，鼓勵不同性質的資金進入零部件產業(yè)。第七，建立股份制或者第三方的零部件產品研發(fā)機構。第八，對國有或者國有控股的零部件企業(yè)管理層進行政績考核，激勵和鞭策管理者提高企業(yè)競爭力。
化解邊緣化風險
在該規(guī)劃出臺之前，業(yè)界普遍認為，中國本土汽車零部件企業(yè)正面臨著邊緣化風險，而該規(guī)劃的出臺，將對化解我國汽車零部件行業(yè)面臨的邊緣化危險起到重要作用。
目前國際汽車零部件巨頭博世、德爾福等眾多跨國公司已經在中國市場建立了數十家合資和獨資公司，這些公司掌控著關鍵零部件的核心技術，成為整車廠關鍵零部件總成的配套商，還享受著中國政府的稅收政策優(yōu)惠。
而本土零部件企業(yè)缺乏核心技術，自主開發(fā)能力薄弱，大多數只是二、三級甚至原材料供應商，這種情況讓國內的汽車零部件企業(yè)正面臨著越來越大的被邊緣化風險。
中國汽車工業(yè)協會副秘書長沈寧吾就表示，隨著國外零部件巨頭在華的不斷發(fā)展，目前已經進入新的階段，外國汽車零部件企業(yè)在華投資正在發(fā)生三個轉變，從參股向控股轉變，從合資向獨資轉變，從占有市場向壟斷市場轉變，外資對國內零部件行業(yè)的掌控力正在增強。
但就在外資企業(yè)大肆擴張之時，國內本土零部件企業(yè)卻由于規(guī)模小、資金少，研發(fā)投入普遍不足，在競爭中的弱勢越來越明顯。
據統(tǒng)計，我國汽車零部件企業(yè)年開發(fā)投入一般為銷售收入的1%-1.5%左右，而發(fā)達國家為3%-5%，甚至達到10%?？鐕悴考驹谘邪l(fā)的投入非常大，德爾福公司每年的研發(fā)投入達到20億美元，而2005年，我國只有四家本土零部件企業(yè)銷售收入超過100億人民幣。
今年3月，歐盟和美國聯手在WTO向我國的《構成整車特征的汽車零部件進口管理辦法》發(fā)難，迫使這一辦法中的關鍵條款推遲兩年實施，這一事件已經清楚地表明跨國汽車企業(yè)在占領了中國整車市場之后，進一步扼制中國零部件產業(yè)發(fā)展的企圖。
中國加入WTO后，無法對外國公司在華擴張進行更多限制，不過，外資企業(yè)的擴張仍然可以為中國本土零部件企業(yè)的成長提供機會，尤其是在當前汽車零部件的全球化生產和貿易趨勢越來越明顯的情況下。見習記者史寶華北京報道
