7月10日，交通運輸部發(fā)布《關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見》。意見指出，推廣應用新能源和清潔能源汽車,加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區(qū)域港口等領域應用。配合有關部門開展高速公路服務區(qū)、機場場內充電設施建設。到2020年底前,城市公交、出租車及城市配送等領域新能源車保有量達到60萬輛,重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。
交通運輸部關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的實施意見
交規(guī)劃發(fā)〔2018〕81號
為深入貫徹習近平總書記重要講話精神和《中共中央 國務院關于全面加強生態(tài)環(huán)境保護堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》(中發(fā)〔2018〕17號),進一步推進交通運輸生態(tài)文明建設,加強生態(tài)環(huán)境保護,打好污染防治攻堅戰(zhàn),制定本實施意見。
一、深入貫徹落實習近平生態(tài)文明思想
習近平生態(tài)文明思想是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分,是新時代交通運輸生態(tài)文明建設的根本遵循。交通運輸生態(tài)文明建設要以習近平生態(tài)文明思想為指導,緊密圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局,牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念,堅持人與自然和諧共生、堅持綠水青山就是金山銀山、堅持良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉、堅持山水林田湖草是生命共同體、堅持用最嚴格制度最嚴密法治保護生態(tài)環(huán)境、堅持共謀全球生態(tài)文明建設,推動交通運輸轉型升級,提質增效,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產業(yè)結構、生產方式、生活方式,推進交通運輸生態(tài)文明建設取得新成效,更好地服務交通強國和美麗中國建設。
到2020年,交通運輸污染防治攻堅戰(zhàn)任務圓滿完成,綠色交通制度基本健全,資源集約節(jié)約利用進一步加強,運輸結構進一步優(yōu)化,綠色出行比例進一步提升,污染防治和生態(tài)保護取得明顯成效,交通運輸生態(tài)環(huán)境保護水平與全面建成小康社會的發(fā)展要求相適應。
通過繼續(xù)努力,到2035年,基本實現交通運輸發(fā)展與自然和諧共生,交通運輸生態(tài)文明治理體系更加科學完備,交通運輸生態(tài)環(huán)境高水平保護與基本實現社會主義現代化的發(fā)展要求相適應。
二、建設綠色交通基礎設施
堅持保護優(yōu)先、自然恢復為主,優(yōu)化交通基礎設施布局,因地制宜推進強化生態(tài)環(huán)保舉措,加快形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局和生產方式。
(一)統(tǒng)籌交通基礎設施空間布局。
研究編制綜合交通運輸發(fā)展規(guī)劃,要結合空間規(guī)劃“三區(qū)三線”劃定,統(tǒng)籌鐵路、公路、水運、民航、郵政等各領域融合發(fā)展,推動鐵路、公路、水路、空中等通道資源集約利用。探索開展國家公路線位控制規(guī)劃,提高國家公路線位資源利用效率。研究修訂《港口岸線使用審批管理辦法》,嚴格港口岸線使用審批管理與監(jiān)督,提高岸線使用效率。推進區(qū)域港口一體化發(fā)展,促進港口集約化經營。(責任單位:綜合規(guī)劃司、水運局、公路局,國家局有關司局)
(二)全面推進綠色交通基礎設施建設。
將綠色發(fā)展理念貫穿于交通基礎設施工可、設計、建設、運營和養(yǎng)護全過程,通過土地節(jié)約、材料節(jié)約及再生循環(huán)利用、生態(tài)環(huán)境保護等舉措,積極推進綠色鐵路、綠色機場、綠色公路、綠色航道、綠色港口建設。建設項目嚴格執(zhí)行國家環(huán)境保護“三同時”制度。(責任單位:綜合規(guī)劃司、公路局、水運局,國家局有關司局)
(三)推動貧困地區(qū)交通綠色發(fā)展。
充分發(fā)揮貧困地區(qū)的生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢,堅持保護環(huán)境優(yōu)先,以生態(tài)為基礎,推動貧困地區(qū)交通旅游融合發(fā)展,因地制宜打造集綠色文明、生態(tài)景觀、文化旅游等為一體的景觀長廊和經濟走廊,服務生態(tài)農業(yè)、生態(tài)旅游等發(fā)展。(責任單位:綜合規(guī)劃司、公路局、水運局,國家局有關司局)
三、推廣清潔高效的交通裝備
優(yōu)化交通裝備結構,推廣應用新能源和清潔能源,完善加氣供電配套設施,提高交通運輸裝備生產效率和整體能效水平。
(四)推進新能源和清潔能源應用。
推動LNG動力船舶、電動船舶建造和改造,重點區(qū)域沿海港口新增、更換拖輪優(yōu)先使用清潔能源。支持長江干線、京杭運河和西江干線等高等級航道加氣、充(換)電設施的規(guī)劃與建設。推廣應用新能源和清潔能源汽車,加大新能源和清潔能源車輛在城市公交、出租汽車、城市配送、郵政快遞、機場、鐵路貨場、重點區(qū)域港口等領域應用。配合有關部門開展高速公路服務區(qū)、機場場內充電設施建設。到2020年底前,城市公交、出租車及城市配送等領域新能源車保有量達到60萬輛,重點區(qū)域的直轄市、省會城市、計劃單列市建成區(qū)公交車全部更換為新能源汽車。(責任單位:運輸服務司、水運局、綜合規(guī)劃司、海事局,國家局有關司局)
(五)推廣港口岸電建設與應用。
根據《港口岸電布局方案》,重點推動珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)排放控制區(qū)、沿海及內河主要港口岸電設施建設,全國主要港口和排放控制區(qū)內港口靠港船舶率先使用岸電。加大船舶受電設施建設和改造力度,完善港口岸電設施建設、檢測以及船舶受電設施建造、檢驗相關標準規(guī)范,積極爭取岸電電價扶持政策,推動船舶靠港后使用岸電,逐步提高岸電設施使用率。到2020年底前,長江干線、西江航運干線和京杭運河水上服務區(qū)和待閘錨地基本具備船舶岸電供應能力,沿海主要港口50%以上專業(yè)化泊位(危險貨物泊位除外)具備向船舶供應岸電的能力,新建碼頭同步規(guī)劃、設計、建設岸電設施。(責任單位:水運局、海事局、綜合規(guī)劃司)
四、推進交通運輸創(chuàng)新發(fā)展
充分發(fā)揮創(chuàng)新在綠色交通發(fā)展中的引領作用,依托管理創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和模式創(chuàng)新,推動形成交通運輸綠色發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式。
(六)深化交通科技創(chuàng)新。
開展基礎設施、載運工具、運輸組織等方面的科技攻關,協(xié)同推進先進軌道、大氣和水污染防治、水資源高效開發(fā)利用等重點專項及高科技船舶科研項目的實施,為交通運輸行業(yè)推進生態(tài)環(huán)保重點工作提供科技支撐。編制交通運輸行業(yè)重點節(jié)能低碳技術目錄,加快成果轉化與應用。(責任單位:科技司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務司、海事局,國家局有關司局)
(七)推進交通智能化發(fā)展。
充分利用物聯網、云計算、大數據等新一代信息技術,推動交通與相關產業(yè)融合發(fā)展,培育物流新動能。加快設施網、運輸網、傳感網、通信網、能源網的融合,推動陸上、水上、天上、網上四位一體的基礎設施數字化融合發(fā)展,促進互聯互通和多級聯動共享。深化國家交通運輸物流公共信息平臺建設,加強多部門物流相關信息交換共享。推動智能航運發(fā)展。推動智慧港口、智慧物流園區(qū)、智慧客運樞紐等建設,實現港站樞紐多種運輸方式順暢銜接和協(xié)調運行。(責任單位:綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、運輸服務司、科技司、海事局,國家局有關司局)
(八)推動貨運經營整合升級。
持續(xù)推進無車承運人試點工作,完善相關法規(guī)制度及標準規(guī)范,制定出臺相關配套措施,加快培育創(chuàng)新能力強、運營管理規(guī)范、資源綜合利用率高的無車承運人品牌企業(yè),利用移動互聯網手段,實現對中小物流企業(yè)和個體運輸業(yè)戶的集約整合和資源高效配置。支持引導貨運大車隊、甩掛運輸掛車共享租賃、多式聯運、共同配送等集約高效的運輸組織模式發(fā)展,促進運力資源的有效整合,發(fā)揮規(guī)?；⒕W絡化運營優(yōu)勢,降低運輸成本。支持大型龍頭骨干物流企業(yè)以資產為紐帶,通過兼并、重組、收購、控股、加盟連鎖等方式,有效整合中小物流企業(yè),構建跨區(qū)域的物流運輸服務網絡。進一步延伸運輸服務鏈條,提供涵蓋倉儲管理、運輸配送、流通加工、物流金融的供應鏈一體化服務,強化核心競爭力,培育物流企業(yè)品牌。(責任單位:運輸服務司)
(九)推進快遞業(yè)綠色包裝。
推進快遞包裝的綠色化、減量化、可循環(huán),推動共享快遞盒、回收紙盒的發(fā)展,推進可循環(huán)中轉袋、可生物降解快遞袋和封裝膠帶的應用。推行簡約包裝、減少二次包裝,加大快遞包裝物回收利用力度。鼓勵企業(yè)采用新型分揀設施、技術裝備,采用節(jié)水、節(jié)電、節(jié)材等技術工藝和產品裝備,支持綠色配送。到2020年,可降解的綠色快遞包裝材料應用比例達到50%以上。(責任單位:國家郵政局有關司局)
五、打好調整運輸結構攻堅戰(zhàn)
堅持以供給側結構性改革為主線,調整運輸結構,優(yōu)化運輸組織,發(fā)揮各種運輸方式的比較優(yōu)勢,提高綜合交通運輸體系的組合效率。
(十)調整運輸結構專項行動。
研究制定運輸結構調整行動計劃,減少公路貨運量,增加鐵路貨運量。發(fā)揮鐵路、水運在大宗物資中長距離運輸中的骨干作用,加大貨運鐵路建設投入,加快完成蒙華、唐曹、水曹等貨運鐵路建設。顯著提高重點區(qū)域大宗貨物鐵路水路貨運比例,提高沿海港口集裝箱鐵路集疏港比例。環(huán)渤海、山東、長三角地區(qū),2018年底前,沿海主要港口、唐山港、黃驊港的煤炭集港改由鐵路或水路運輸;2020年采暖季前,沿海主要港口、唐山港、黃驊港的礦石、焦炭等大宗貨物原則上主要改由鐵路或水路運輸。到2020年,全國鐵路貨運量比2017年增長30%,京津冀及周邊地區(qū)增長40%、長三角地區(qū)增長10%、汾渭平原增長25%。(責任單位:運輸服務司、綜合規(guī)劃司、水運局,國家鐵路局有關司局)
加快構建以高速鐵路和城際鐵路為主體的大容量快速客運體系,形成與鐵路、民航、水運相銜接的道路客運集疏網絡,逐步減少800公里以上道路客運班線。(責任單位:綜合規(guī)劃司、運輸服務司,國家鐵路局有關司局)
(十一)推進運輸方式創(chuàng)新。
加快推進多式聯運、江海直達運輸、甩掛運輸、滾裝運輸、水水中轉等先進運輸組織方式,提高運輸及物流效率。依托鐵路物流基地、公路港、沿海和內河港口等,推進多式聯運型和干支銜接型貨運樞紐(物流園區(qū))建設,加快推進集裝箱多式聯運。建設城市綠色物流體系,支持利用城市現有鐵路、物流貨場轉型升級為城市配送中心。積極推進以港口為樞紐的鐵水聯運,打通海鐵聯運“最后一公里”,提高海鐵聯運比例。推動擴大集裝箱、干散貨江海直達船隊規(guī)模。持續(xù)推進內河船型標準化工作,研究完善過閘運輸船舶標準化船型主尺度,制定出臺國家強制性標準,發(fā)布基于內河船舶的特定航線江海直達船舶標準規(guī)范。到2020年,重點港口集裝箱鐵水聯運量年均增長10%以上,多式聯運貨運量比2015年增長1.5倍。(責任單位:運輸服務司、水運局、綜合規(guī)劃司、海事局,國家鐵路局有關司局)
六、打好柴油貨車等污染防治攻堅戰(zhàn)
強化源頭管理,重點加強柴油貨車、船舶、港口和交通路域等污染防治,推廣應用節(jié)能環(huán)保的車船,推進交通運輸節(jié)能減排和綠色循環(huán)低碳發(fā)展。
(十二)開展柴油貨車污染治理專項行動。
會同有關部門淘汰更新一批高排放老舊柴油貨車,研究大宗商品汽車運輸中重污染天氣錯峰運輸方案。推進汽車綠色維修發(fā)展,建立在用汽車檢測與維護制度(I/M制度),強化汽車尾氣排放維修治理。嚴格實施道路運輸車輛燃料消耗量限值準入制度,大力推進國三及以下營運柴油貨車提前淘汰更新,加快淘汰采用稀薄燃燒技術和“油改氣”的老舊燃氣車輛。2020年底前,京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原淘汰國三及以下營運中重型柴油貨車100萬輛以上。(責任單位:運輸服務司、綜合規(guī)劃司)
(十三)開展船舶污染防治專項行動。
全面推進珠三角、長三角、環(huán)渤海(京津冀)水域船舶排放控制區(qū)建設,研究制定拓寬船舶排放控制區(qū)實施方案。推廣船舶污染物接收、轉運和處置聯單制度。加快淘汰高耗能、高排放的老舊運輸船舶。長三角等重點區(qū)域內河應采取禁限行等措施,限制高排放船舶使用,鼓勵淘汰20年以上的內河航運船舶。2018年7月1日起,全面實施新生產船舶發(fā)動機第一階段排放標準。2019年底前,調整擴大船舶排放控制區(qū)范圍,覆蓋沿海重點港口,逐步拓展到長江干線主要港區(qū)。2020年底前,長江內河現有船舶完成改造,改造后仍達不到新的環(huán)保標準要求的,限期予以淘汰。(責任單位:海事局、水運局、綜合規(guī)劃司)
(十四)開展港口設施污染防治專項行動。
各省級交通運輸主管部門要協(xié)調推動港口所在地人民政府,落實水污染防治法,加強統(tǒng)籌規(guī)劃建設船舶污染物接收轉運處置設施,推動港口船舶含油污水、化學品洗艙水、生活污水和垃圾等污染物接收設施建設。到2020年,具備接收能力并做好與城市公共轉運、處置設施的有效銜接。(責任單位:水運局、綜合規(guī)劃司)
推進排放不達標港作機械清潔化改造和淘汰,重點區(qū)域港口新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。加快推動長江干線水上洗艙站設施建設。推進原油成品油碼頭油氣回收治理。(責任單位:水運局、綜合規(guī)劃司)
(十五)推進交通路域環(huán)境污染治理。
加強鐵路沿線保護區(qū)環(huán)境污染治理。會同有關部門和地方政府、鐵路企業(yè)建立鐵路線路保護區(qū)環(huán)境污染治理長效機制,針對在鐵路線路安全保護區(qū)內燒荒放牧排污、生產易燃易爆放射性物品、違規(guī)采礦采石、拆盜鐵路標志等違法現象,加強巡查,重點督辦,加大執(zhí)法處罰力度,有效遏制危害鐵路安全、污染鐵路環(huán)境的行為,進一步凈化鐵路沿線環(huán)境。(責任單位:國家鐵路局有關司局)
加強公路路域環(huán)境污染防治。推進高速公路服務區(qū)衛(wèi)生環(huán)境整治,加強公路路域環(huán)境治理,嚴禁利用公路邊溝排放污物或其他污染公路等行為。(責任單位:公路局)
推進機場污染治理。推進機場設施“油改電”建設和改造,全面規(guī)范實施飛機輔助動力裝置(APU)替代,重點區(qū)域民航機場在飛機?？科陂g主要使用岸電。重點區(qū)域機場新增和更換的作業(yè)機械主要采用清潔能源或新能源。(責任單位:中國民用航空局有關司局)
七、強化安全監(jiān)管和應急能力建設
牢固樹立底線思維和紅線意識,加強安全監(jiān)管和安全應急能力建設,加大隱患排查和風險管控力度,堅決遏制重特大事故發(fā)生,防范杜絕生態(tài)環(huán)境風險。
(十六)強化安全監(jiān)管。
加強危險貨物道路、水上運輸環(huán)節(jié)監(jiān)管執(zhí)法,嚴把危險貨物運輸審批關,加強危險貨物運輸動態(tài)跟蹤,實現危險貨物運輸基礎數據明細過程信息共享,監(jiān)管執(zhí)法規(guī)范,重大風險基本可控。做好安全監(jiān)管專項行動,開展港口危險貨物安全監(jiān)管履職情況專項督察。2018年底前,建立環(huán)渤海重點船舶風險源專項檢查制度。2019年底前,組織完成渤海海上溢油污染近岸海域風險評估。(責任單位:運輸服務司、海事局、水運局、搜救中心)
(十七)強化應急能力建設。
加大應急清污裝備配備力度,加快推進專業(yè)應急清污隊伍建設,全面提升我國水上污染應急處置能力和水平。繼續(xù)在我國沿海實施“碧海行動”。加強國家船舶溢油應急設備庫建設和運行管理,加強危險化學品泄漏事故應急能力建設。2020年底前,建立渤海海上溢油污染海洋環(huán)境聯合應急響應機制,提升國家船舶溢油應急設備庫應急物資統(tǒng)計、監(jiān)測、調用綜合信息管理能力。(責任單位:救撈局、海事局)
八、積極參與綠色交通國際合作
積極推動綠色交通國際合作,履行全球環(huán)境公約,參與全球環(huán)境治理,提高交通運輸綠色發(fā)展的國際影響力。
(十八)推動綠色交通國際合作。
積極利用多雙邊機制和平臺,加強國際合作,引進國際先進綠色發(fā)展理念、經驗和技術,支持我國交通運輸綠色發(fā)展,提高我國交通運輸生態(tài)環(huán)境保護的治理能力和水平,并不斷推動我國具有比較優(yōu)勢的標準、技術“走出去”,提高我國國際影響力和話語權。(責任單位:綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、科技司、國際合作司、搜救中心、海事局,國家局有關司局)
(十九)積極參與交通運輸全球環(huán)境治理。
積極參與民航業(yè)、海運業(yè)溫室氣體減排全球治理事務,參加聯合國氣候變化框架公約、國際民航組織、國際海事組織等框架下國際談判與合作,推動建立公平合理、合作共贏的民航、海運氣候治理體系。(責任單位:國際合作司、海事局、綜合規(guī)劃司,中國民用航空局有關司局)
九、開展綠色交通全民行動
堅持多方參與、協(xié)同治理,著力構建政府為主導、企業(yè)為主體、社會組織和公眾廣泛參與的綠色交通全民行動體系,推動形成簡約適度、綠色低碳的消費模式和生活方式。
(二十)開展綠色出行。
研究制定綠色出行行動計劃。實施公交優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略,繼續(xù)推進公交都市建設,鼓勵城市人民政府加快推動城市軌道交通、公交專用道、快速公交等設施建設,優(yōu)化運力配置和換乘環(huán)境。指導城市規(guī)劃,配合推進自行車專用道和行人步道等慢行系統(tǒng)建設,逐步提高慢行道占城市道路的比例,推動公交、自行車、步行等綠色出行,倡導綠色出行理念。(責任單位:運輸服務司、綜合規(guī)劃司)
(二十一)改善農村出行條件。
實現具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通硬化路,改善農村出行條件。有序推進通村組道路建設,充分利用本地資源,因地制宜選擇路面材料。(責任單位:綜合規(guī)劃司、公路局)
(二十二)加強綠色交通宣傳與引導。
深入持久地開展生態(tài)文明宣傳教育,引導全行業(yè)樹立生態(tài)文明意識,提升全行業(yè)生態(tài)文明理念,形成全社會共同關心、支持和參與交通運輸生態(tài)環(huán)境保護的合力。開展全行業(yè)綠色行動,增強節(jié)約意識、環(huán)保意識、生態(tài)意識,培育生態(tài)道德和行為準則,動員全行業(yè)以實際行動減少能源資源消耗和污染防治。(責任單位:綜合規(guī)劃司、政策研究室,國家局有關司局)
(二十三)推行綠色機關文化。
各級交通運輸主管部門要走在全社會前列、作出表率,帶頭使用節(jié)能環(huán)保產品,推行綠色辦公,創(chuàng)建節(jié)約型機關。(責任單位:綜合規(guī)劃司、辦公廳、機關服務中心,國家局有關司局)
十、健全生態(tài)文明治理體系
深化體制機制改革,推進制度創(chuàng)新,完善法規(guī)標準,強化評價引導,構建導向明確、制度完善、運行有效、保障有力的生態(tài)文明治理體系。
(二十四)深化綜合交通運輸體制機制改革。
不斷建立健全綜合交通運輸發(fā)展協(xié)調體制機制,完善與自然資源、住建等部門之間多規(guī)銜接的規(guī)劃編制機制,加強鐵路、公路、水路、民航、郵政發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃,促進各種運輸方式融合發(fā)展。(責任單位:政策研究室、綜合規(guī)劃司、人事教育司,國家局有關司局)
(二十五)加強法規(guī)標準建設。
推動修訂鐵路法、民用航空法、公路法、道路運輸條例等法律法規(guī),通過健全法治,促進行業(yè)生態(tài)文明建設的穩(wěn)定與發(fā)展。開展交通運輸生態(tài)文明制度創(chuàng)新研究。開展交通運輸綠色發(fā)展相關標準研究及制修訂,在鐵路、公路、水路、民航、郵政等標準制修訂中增加綠色發(fā)展的內容。(責任單位:法制司、綜合規(guī)劃司、公路局、水運局、科技司,國家局有關司局)
(二十六)強化經濟政策支持。
積極爭取財政資金支持,探索應用價格、稅收等優(yōu)惠機制引導綠色交通建設可持續(xù)發(fā)展,引導和鼓勵社會資本進入綠色交通領域,積極爭取綠色信貸、綠色債券、綠色保險等支持,拓寬綠色交通融資渠道。(責任單位:財務審計司、綜合規(guī)劃司,國家局有關司局)
(二十七)強化評價引導。
依據國家綠色發(fā)展指標體系,研究交通運輸綠色發(fā)展評價指標,對各省交通運輸綠色發(fā)展情況進行評價,引導行業(yè)推進綠色交通發(fā)展。(責任單位:綜合規(guī)劃司,國家局有關司局)
十一、全面加強黨的領導
各級交通運輸主管部門要守土有責、守土盡責、分工負責、共同發(fā)力,要把學習貫徹習近平生態(tài)文明思想作為重大政治任務,增強“四個意識”,堅決維護習近平總書記權威和核心地位,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威和集中統(tǒng)一領導,按照新時代黨的建設總要求,全面加強黨對綠色交通發(fā)展的領導,嚴格落實生態(tài)環(huán)境保護責任清單任務,明確時間表、路線圖和責任人。
各相關司局主要領導對本單位有關任務負總責,要做到重要工作親自部署、重大問題親自過問、重要環(huán)節(jié)親自協(xié)調、重點工作親自督辦,要按照“一崗雙責”的要求,制定具體的行動計劃,更好地推動交通運輸生態(tài)文明建設。
國家鐵路局、中國民用航空局、國家郵政局要根據行業(yè)實際制定具體實施方案。
交通運輸部
2018年6月26日
